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牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中

——寫(xiě)在全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年之際

3月11日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。圖為代表們走出人民大會(huì)堂。新華社發(fā)

天朗氣清，暑熱消退。在山西省太原市杏花嶺街道人大代表聯(lián)絡(luò)站里，人大代表、居民群眾你一言、我一語(yǔ)，《山西省體育發(fā)展條例（草案）》意見(jiàn)建議征詢會(huì)上氣氛火熱。

會(huì)議一結(jié)束，來(lái)華參加第六次發(fā)展中國(guó)家議員研討班的各國(guó)議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和代表便紛紛分享起各自所見(jiàn)：“在基層，無(wú)論是宏觀的政策還是具體細(xì)碎的社區(qū)事務(wù)，人人都有機(jī)會(huì)發(fā)表意見(jiàn)，參與共同決策，解決實(shí)際問(wèn)題”“通過(guò)民主協(xié)商、民主決策，人們做得更多，得到的也更多”“全過(guò)程人民民主不僅是一系列制度規(guī)定，也包含了居民的全面參與和具體實(shí)踐，從而更加高效、真實(shí)”……

今年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年。一個(gè)擁有56個(gè)民族、十幾億人口的大國(guó)，“每個(gè)民族、每個(gè)地域、每個(gè)群體都有代表在‘國(guó)家議會(huì)’中，使各種聲音匯聚一堂，有效保障國(guó)家安定有序、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活幸?！薄?0年來(lái)，人民代表大會(huì)制度不僅顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡提供重要制度保障，更在世界文明的百花園里不斷拓展著人類政治文明的新視野。

彰顯強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性

翻閱一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的資料圖片，一張泛黃的山西代表團(tuán)四位女代表的合影令人印象深刻。照片上的申紀(jì)蘭那年才25歲，于她而言，勞動(dòng)?jì)D女能參加如此重大的國(guó)家政治活動(dòng)，是“過(guò)去想都不敢想的事”。為了參加這次盛會(huì)，她一路騎毛驢、坐敞篷車，再轉(zhuǎn)火車，走了好幾天。

1949年9月通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》提出，人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。1954年9月，經(jīng)過(guò)人口普查、選民登記、逐級(jí)召開(kāi)地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的一千多名全國(guó)人大代表，帶著六億人的囑托，意氣風(fēng)發(fā)會(huì)聚北京，“同他們所愛(ài)戴的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在一起，商量著國(guó)家大事”——也正是這次會(huì)議通過(guò)的憲法，即我們所稱的“五四憲法”，規(guī)定“人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，這標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)正式確立。

70年時(shí)光倏忽而逝。如今，每年春天的“兩會(huì)時(shí)間”，早已成為人民群眾翹首關(guān)注的盛事、國(guó)際社會(huì)觀察中國(guó)的窗口。

今年3月8日，人民大會(huì)堂中央大廳北側(cè)的“代表通道”，戴著墨鏡的全國(guó)人大代表王永澄站在這里講述履職感受。作為十四屆全國(guó)人大代表中唯一一位盲人代表，他領(lǐng)到的會(huì)議材料有些特殊——用特殊硬卡紙裝訂的盲文版報(bào)告?！爱?dāng)我坐在會(huì)場(chǎng)里和其他代表一起，一邊認(rèn)真聆聽(tīng)，一邊用雙手‘摸讀’政府工作報(bào)告時(shí)，內(nèi)心的激動(dòng)與興奮難以言表?！?/p>

2023年王永澄提交的“關(guān)于為隨班就讀低視力學(xué)生出版大字版教材的建議”，已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法。2023年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)后，13種大字版教材發(fā)放到低視力學(xué)生手中。今年大會(huì)期間，王永澄再次提交“關(guān)于完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、重視殘疾人養(yǎng)老特殊需求的建議”。據(jù)了解，相關(guān)辦理單位正在制定盲文版答復(fù)材料。

我國(guó)有1700萬(wàn)視障人士、8500萬(wàn)殘障人士?！爸С趾捅Ｕ厦と舜硪婪穆?，讓殘疾人群體更加平等、充分、便捷地參與政治生活，這正是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)?！蓖跤莱胃袊@。

作為人民共商國(guó)是、舉行國(guó)事外事活動(dòng)重要場(chǎng)所的人民大會(huì)堂，其所在地曾坐落過(guò)清末新政的標(biāo)志性建筑——大理院大樓。在中國(guó)建立什么樣的政治制度，是近代以來(lái)中國(guó)人民面臨的一個(gè)歷史性課題。自清末新政，大理院大樓隨著君主立憲制、議會(huì)制、總統(tǒng)制等一系列制度嘗試的失敗，最終也湮沒(méi)于歷史。伴隨著人民的翻身做主和國(guó)家的涅槃新生，這座以“人民”為名的大會(huì)堂，向世人昭示著在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的人民代表大會(huì)制度，不斷蓬勃發(fā)展。

以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展

“通過(guò)！”

9月13日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的國(guó)防教育法，這部已經(jīng)實(shí)施23年的法律，隨著實(shí)踐發(fā)展迎來(lái)修改完善。

立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。從一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》，到1979年一口氣制定選舉法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等七部法律；從改革開(kāi)放之初舉國(guó)上下人心思法、法制建設(shè)快馬加鞭，到適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，立法工作不斷按下“快進(jìn)鍵”；從鄧小平同志說(shuō)“我們的法律是太少了，成百個(gè)法律總要有的，這方面有很多工作要做，現(xiàn)在只是開(kāi)端”，到如今我國(guó)現(xiàn)行有效法律303件，行政法規(guī)約600件，地方性法規(guī)1.4萬(wàn)余件，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮……70年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)馳而不息推進(jìn)立法工作，一件件順應(yīng)改革發(fā)展、滿載濃濃民意的法律應(yīng)運(yùn)而生。

特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)立法質(zhì)量和效率不斷提高。被譽(yù)為“社會(huì)生活百科全書(shū)”的民法典問(wèn)世，在全面依法治國(guó)進(jìn)程中熠熠生輝；生態(tài)環(huán)保立法日臻完善，青藏高原生態(tài)保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等穩(wěn)步實(shí)施，生態(tài)環(huán)境法典編纂有序推進(jìn)，水碧山青、鳥(niǎo)鳴啁啾的生態(tài)美景漸次鋪陳；經(jīng)濟(jì)立法步伐鏗鏘，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、海南自由貿(mào)易港法，修訂公司法，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入法治新動(dòng)能；民生領(lǐng)域立法蹄疾步穩(wěn)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法、個(gè)人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、家庭教育促進(jìn)法等與人民群眾幸福生活緊密相關(guān)的法律體系日益完善。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)行有效的303件法律中，全國(guó)人大及其常委會(huì)在黨的十八大以來(lái)完成的有：通過(guò)憲法修正案1件，新制定法律81件，修改法律260件次，作出法律解釋10件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定114件次。

隨著黨的二十屆三中全會(huì)提出“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”的目標(biāo)任務(wù)，立法工作也迎來(lái)許多新課題、新要求。“深化立法領(lǐng)域改革，必須抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀表示。

與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度

2021年，中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，中央人大工作會(huì)議召開(kāi)，這在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上發(fā)表重要講話，深刻回答新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，標(biāo)志著我們黨對(duì)人民代表大會(huì)制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。

70年來(lái)，人民代表大會(huì)制度在保證人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的同時(shí)，其本身也在不斷與時(shí)俱進(jìn)。

黨的十八大以來(lái)，深刻把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)民主法治的新要求新期盼，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型——

加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行；

設(shè)立國(guó)家憲法日，實(shí)行憲法宣誓制度，對(duì)現(xiàn)行憲法作出第五次修改，把憲法實(shí)施提升到新的高度；

修改全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則等，進(jìn)一步提高議事質(zhì)量和效率；

完善對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，完善預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法檢查的組織方式和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督領(lǐng)域全覆蓋；

設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)，以“兩個(gè)聯(lián)系”為抓手深化拓展代表工作，進(jìn)一步提高代表工作質(zhì)量；

將基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度寫(xiě)入立法法，基層群眾參與立法的渠道更加暢通，讓每一部法律都滿載民意、順應(yīng)民心……

70年風(fēng)雨兼程，70年波瀾壯闊。與時(shí)俱進(jìn)的人民代表大會(huì)制度顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的優(yōu)越性作用，繼續(xù)通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。

正如當(dāng)年毛澤東同志在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上豪情滿懷的開(kāi)幕詞——

我們正在做我們的前人從來(lái)沒(méi)有做過(guò)的極其光榮偉大的事業(yè)。

我們的目的一定要達(dá)到。

我們的目的一定能夠達(dá)到。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2024年09月14日 05版）