來源：《中國(guó)人大》雜志2024年第9期 責(zé)任編輯：楊紅 發(fā)布：2024-09-11 08:23:02
黃陵祖上松柏老，中華文明的脈絡(luò)從這里蜿蜒；寶塔山巔覽四方，紅色革命的光輝于此處照耀。延安——中國(guó)革命的圣地，新中國(guó)的搖籃，人民代表大會(huì)制度的發(fā)源地之一。
在這里，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了民主政權(quán)建設(shè)的探索和實(shí)踐，與寶塔山隔河相望的陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)舊址見證了中國(guó)共產(chǎn)黨人的民主之路。
巍巍寶塔，光芒永放；滾滾延河，初心永恒。
恰逢全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年，《中國(guó)人大》記者追隨先輩足跡，走進(jìn)延安，探尋這里人民當(dāng)家作主的故事。
“民主之宮”見證民主之路
青磚古瓦，古樸窯洞，走進(jìn)陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)舊址，那些曾經(jīng)在這里激烈辯論、共商國(guó)是的聲音，似乎還在耳邊回響。匾額上“延安大禮堂”五個(gè)大字蒼勁有力，字跡間透露著堅(jiān)定與信念。
1941年，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)會(huì)場(chǎng)建成。新中國(guó)成立后，禮堂經(jīng)過維修，并重新題為“延安大禮堂”。圖為延安大禮堂。攝影/徐航
有公心必有公道，有公道必有公制。中共中央到達(dá)陜北后，于1935年11月3日決定成立中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府駐西北辦事處。1937年5月12日，西北辦事處行政會(huì)議通過《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》，規(guī)定在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行議會(huì)民主制。會(huì)議通過的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，對(duì)選舉資格、人數(shù)、比例等作了明確規(guī)定。通過普遍、直接、平等、自由的選舉形式，實(shí)現(xiàn)公正平等的目標(biāo)。邊區(qū)從1937年7月開始自下而上進(jìn)行民主選舉，分別召開縣、鄉(xiāng)議會(huì)，選舉產(chǎn)生了同級(jí)政權(quán)組織。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)人民取得了參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。這是邊區(qū)歷史上的第一次。
“遵照國(guó)民政府本年九月二十六日命令及同時(shí)頒布之省參議會(huì)臨時(shí)組織條例，決定改陜甘寧邊區(qū)議會(huì)為陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)?！?938年11月25日，陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠發(fā)表通電表示。
“我們要建立一個(gè)新中國(guó)”，1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中開宗明義地回答“中國(guó)向何處去”的問題，并提出人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想。同年3月，他在為黨中央起草的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》指示中首次提出“三三制”，即“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。1941年5月1日，中共中央批準(zhǔn)了由陜甘寧邊區(qū)中央局起草的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，為“三三制”選舉提供了法律依據(jù)。
1941年，陜甘寧邊區(qū)在“三三制”原則下進(jìn)行了第二次全民普選，手握民主政治這把“金鑰匙”的邊區(qū)人民，用他們的聰明才智，創(chuàng)造了投豆豆、畫圈圈、燒香洞、舉胳膊等別具特色的選舉方式。
“為了使邊區(qū)參議會(huì)能夠有個(gè)固定的開會(huì)和辦公場(chǎng)所，1941年建立了陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)禮堂。參議員們?cè)谶@里參政議政，人們也親切地稱它為‘民主之宮’?！敝v解員熱情地介紹著那段崢嶸歲月。
廣納諫言，精兵簡(jiǎn)政。1941年11月，在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議上，李鼎銘等11人提出了“精兵簡(jiǎn)政”的提案。毛澤東對(duì)此十分重視，重要部分用紅筆圈住，在一旁批注：“這個(gè)辦法很好，恰恰是改造我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對(duì)癥藥?！贝撕螅瑸榻鉀Q“魚大水小”的矛盾，“精兵簡(jiǎn)政”成為陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地的“一個(gè)極其重要的政策”。
民主過渡，政權(quán)新篇?？箲?zhàn)勝利后，1945年9月陜甘寧邊區(qū)在各抗日根據(jù)地最早建立人民代表會(huì)議制度，1946年1月普遍召開鄉(xiāng)人民代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)。這次選舉成為“三三制”參議會(huì)制度向人民代表會(huì)議制度過渡的里程碑。
躬身力行，篤行不怠?！昂蜻x人中共產(chǎn)黨員已超出‘三三制’名額，本人提請(qǐng)大會(huì)準(zhǔn)予退出?！痹谌衿者x的基礎(chǔ)上，1946年4月2日至27日陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次會(huì)議召開，當(dāng)大會(huì)主席團(tuán)宣布9名正副議長(zhǎng)候選人名單時(shí)，參議員習(xí)仲勛當(dāng)即作出鄭重聲明。共產(chǎn)黨人用實(shí)際行動(dòng)將“三三制”這項(xiàng)“自己約束自己”的制度帶頭落到實(shí)處。
這次會(huì)議審議通過了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，在一定程度上推動(dòng)了當(dāng)時(shí)解放區(qū)的新民主主義建設(shè)，促進(jìn)了全國(guó)人民爭(zhēng)取和平、民主的斗爭(zhēng)。
從“豆選”到“票選”，歷史的坐標(biāo)是一個(gè)政黨從弱小到強(qiáng)大的滄桑之變，不變的是民主的內(nèi)核。
陜甘寧邊區(qū)以“三三制”為原則的參議會(huì)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在抗日烽火中形成的偉大政治創(chuàng)造，是中國(guó)共產(chǎn)黨人初心與使命的真實(shí)寫照，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度史上的重要里程碑。
“今天我們已經(jīng)接待了近1500名參觀者，大家渴望了解發(fā)生在這里的革命歷史，有的游客邊聽邊記，有的拿出錄音筆，還有的向遠(yuǎn)方的家人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播……我們有責(zé)任講好延安故事，讓延安精神薪火相傳?！毖影哺锩o(jì)念館講解員激動(dòng)地介紹著。
民主選舉與延安精神交相輝映，共同浸潤(rùn)了這片紅色沃土。
“履職之效”書寫法治篇章
“七摟八拃半，疙里疙瘩不上算。”7個(gè)人手拉手都合抱不攏樹干，足見黃帝手植柏的虬枝蒼勁、挺拔依舊。
樹裂如劈，枝指似戟，歲月滄桑，文明歷程，盡在其中。
“與黃帝手植柏一樣，保生柏和老君柏歷經(jīng)5000多年風(fēng)雨，是中華民族悠久歷史的鮮活見證。黃帝陵橋山古柏群是我國(guó)覆蓋面積最大、保存最完整的古柏群，生長(zhǎng)有8萬余株古柏，其中千年以上古柏就有3萬余株?！毖影彩腥舜蟠?、黃帝陵管理局團(tuán)委書記惠瓊在黃帝陵從事解說工作已有20多年，對(duì)這里的古樹名木如數(shù)家珍。她曾提出建議，積極引進(jìn)高層次專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)一步加大對(duì)黃帝陵古柏保護(hù)力度。
黃帝陵橋山古柏群是我國(guó)覆蓋面積最大、保存最完整的古柏群。延安市人大常委會(huì)組織開展調(diào)研，廣泛征求意見，為《陜西省古樹名木保護(hù)條例》修訂提出建議。圖為黃帝陵。攝影/王曉斌
“市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次研究古樹名木保護(hù)工作，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的古樹名木保護(hù)工作專班，印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)古樹名木保護(hù)的十條措施。同時(shí)市人大常委會(huì)組織開展調(diào)研，廣泛征求意見，結(jié)合古樹保護(hù)工作實(shí)踐，為《陜西省古樹名木保護(hù)條例》修訂提出建議?！毖影彩腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副秘書長(zhǎng)、研究室主任趙登宏介紹說。
讓繁茂枝葉留住千年記憶。草木繁盛、萬物滋長(zhǎng)，三秦大地上，古樹名木煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
“為誰立法？”“立什么法？”“怎么立良法？”延安市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。注重務(wù)實(shí)管用，突出延安特色，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
堅(jiān)持“小切口”立法，“切”小題目，“切”準(zhǔn)特色，“切”細(xì)內(nèi)容，“切”實(shí)措施，提升法規(guī)實(shí)用性和可操作性。2023年，開展立法調(diào)研、座談和意見征詢42次，完成《延安市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》起草和審議；頒布實(shí)施的《延安市文明行為促進(jìn)條例》，為鞏固拓展全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果提供了法律保障。開展《延安市退耕還林成果保護(hù)條例》立法后評(píng)估，對(duì)已頒布的10部地方性法規(guī)開展“回頭看”。堅(jiān)持將普法融入立法全過程，大力營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。
“近幾年氣候異常，每年有部分農(nóng)作物受旱情影響減產(chǎn)，老百姓灌溉就是個(gè)大問題。”延安市甘泉縣石門鎮(zhèn)人大主席韓樹峰說，有一次在田地走訪時(shí)，一位代表提出，可以安裝水輪泵，汲取洛河水用于大田灌溉。隨后，石門鎮(zhèn)人大及時(shí)召開代表聯(lián)席會(huì)議，形成議案并轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)政府辦理，鎮(zhèn)政府立即前往南方廠家調(diào)研，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，趕在農(nóng)忙前落實(shí)到位。
“過去老百姓澆地，傳統(tǒng)的都是打一口水井，進(jìn)行二次提灌，注入高位水塔上再流下來灌溉?，F(xiàn)在安裝水輪泵后，大概能解決近300畝農(nóng)田灌溉問題，農(nóng)民收益得到一定保障。”韓樹峰介紹說。
接好“群眾訴求單”，提好“代表建議單”，交好“政府承辦單”，辦好“落實(shí)監(jiān)督單”，給好“工作成績(jī)單”。目前，甘泉縣人大探索推行民情三五（五步五單五員）工作法，使聽民聲、察民情、辦民事、解民憂成為基層人大工作常態(tài)。
延安市人大常委會(huì)一直堅(jiān)持把代表工作作為基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化履職服務(wù)保障，健全代表工作機(jī)制，以高質(zhì)量代表工作踐行全過程人民民主。
最動(dòng)人的故事莫過于人民幸福。
新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新使命激發(fā)新作為。近年來，在延安市委的領(lǐng)導(dǎo)下，延安市人大常委會(huì)跑出地方立法“加速度”，廣泛凝聚人民監(jiān)督合力，充分發(fā)揮代表作用，保障人民當(dāng)家作主。一樁樁、一件件暖民心、穩(wěn)民心、聚民心的民生實(shí)事，看得見、摸得著，人民群眾感受深切、交口稱贊。
“70年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會(huì)制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。新征程上，作為人大代表，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度?！标兾魇∪舜蟠?、延安中學(xué)行政辦公室副主任兼高中語文老師賀清說，“全過程人民民主，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造。我是一名人民教師，更要積極深入一線基層調(diào)研，傾聽群眾呼聲，收集社情民意，提升履職實(shí)效，將民聲民智轉(zhuǎn)化為有針對(duì)性、建設(shè)性的議案建議。”
“代表之聲”助力鄉(xiāng)村振興
“往年的南泥灣，到處呀是荒山，沒呀人煙。如今的南泥灣，與往年不一般，不一呀般。如啊今的南泥灣，與呀往年不一般，再不是舊模樣，是陜北的好江南……”南泥灣，一個(gè)“敢教日月?lián)Q新天”的名字。在這片曾經(jīng)荒無人煙的土地，我們黨一鋤鋤、一溝溝、一坎坎，篳路藍(lán)縷，以啟山林，譜寫了一曲“自己動(dòng)手，豐衣足食”的壯歌。
如今，“遍地皆荒草，夜來無宿處”的景象早已一去不復(fù)返。站在新時(shí)代，人大代表助力鄉(xiāng)村振興，在這片黃土地上的腳印越來越深。
為人民服務(wù)廣場(chǎng)位于棗園革命舊址西北側(cè)，是毛澤東同志1944年9月8日為紀(jì)念張思德而發(fā)表《為人民服務(wù)》講話的原址。攝影/李倩文
“鄉(xiāng)村振興使家鄉(xiāng)變美了，村民的笑臉變多了?！比珖?guó)人大代表，甘泉縣橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)橋鎮(zhèn)村黨支部書記、村委會(huì)主任樊九平當(dāng)了近20年村黨支部書記，早已深深融入這片黃土地。
誰能想到，就在幾年前，橋鎮(zhèn)村還是一個(gè)貧困村、落后村?！稗r(nóng)村家庭鄰里糾紛看起來是雞毛蒜皮的‘小事’，如果處理不好，就容易變成激化鄰里關(guān)系的‘大矛盾’，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定?！狈牌缴钪?，大家必須心往一處想，勁往一處使，才能摘掉貧困的“帽子”。“我是一個(gè)農(nóng)民，能設(shè)身處地站在農(nóng)民立場(chǎng)，想他們所想、急他們所急，所以調(diào)解時(shí)，大家伙兒都愿意跟我說?！?/p>
在常年的調(diào)解中，樊九平利用“勸、說、和、情、理、法”工作法總結(jié)提升，探索出包括政策引導(dǎo)、換位思考、理性教育等在內(nèi)的“調(diào)解十法”，走出去調(diào)解、請(qǐng)回來調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解相結(jié)合，確保小事不出門、大事不出村、矛盾不上交。
調(diào)解之外，樊九平還操心著村民的“錢袋子”。經(jīng)過調(diào)研，樊九平帶領(lǐng)橋鎮(zhèn)村確定了一條質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的生態(tài)綠色發(fā)展之路，形成了東邊養(yǎng)羊、西邊種植蔬菜、北邊種植蘋果的產(chǎn)業(yè)布局。
“靠著大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，這些年我們的日子越來越紅火。”樊九平信心滿滿地說，“我堅(jiān)信，在國(guó)家政策支持下，鄉(xiāng)村振興的路越走越寬廣。村民們家家有產(chǎn)業(yè)、戶戶有收入，就能讓他們持續(xù)穩(wěn)定增收，讓鄉(xiāng)村全面振興成果惠及每一位百姓?！?/p>
一捧陜北小米，既是黃土高原甘甜的豐收，也是當(dāng)之無愧的“紅色傳家寶”。毛主席曾說：“吃著陜北的小米，陜北紅軍創(chuàng)建了陜北革命根據(jù)地，為中央紅軍結(jié)束長(zhǎng)征、落腳陜北奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨中央在陜北的13年中，陜北小米滋養(yǎng)了千千萬萬的革命戰(zhàn)士，用小米加步槍打敗了反動(dòng)軍隊(duì)的飛機(jī)和大炮，建立了新中國(guó)?！?/p>
在延安市人大代表、寶塔區(qū)河莊坪鎮(zhèn)萬莊村回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年致富帶頭人毛偉眼中，陜北小米更是寄托了家鄉(xiāng)人民實(shí)現(xiàn)增收致富、助力鄉(xiāng)村振興的美好希冀。
“祖祖輩輩傳下來的方法，都是用石碾對(duì)小米脫殼。費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說，一天最多也就能脫一二百斤小米?！比绾握业揭环N效率既高，又不損害小米營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)的脫殼方法？2019年，在南方打拼多年的毛偉回到家鄉(xiāng)，開始嘗試用機(jī)器脫殼，每天至少能碾兩千斤，大大提高了效率。
蘋果樹如何預(yù)防冰雹災(zāi)害？肥料技術(shù)還有哪些不足？……毛偉當(dāng)選上市人大代表后，村民有事沒事都喜歡找他拉拉家常。沾滿泥土味的話語，讓毛偉跟群眾的距離更近了?！拔覍?duì)農(nóng)民的感情可深了。幾年來的履職經(jīng)歷讓我明白，只要你往前跑得足夠好，就能起到帶動(dòng)效應(yīng)。”
與毛偉一樣，幾年前，延安市人大代表、安塞區(qū)高橋鎮(zhèn)賀坪村村民楊文優(yōu)還是一個(gè)在外打工人，連他自己也沒有想到，幾年后，他會(huì)重返桑梓，帶領(lǐng)父老鄉(xiāng)親共同致富。
“咕……咕……”走進(jìn)安塞區(qū)高橋鎮(zhèn)高橋村陜西大豐金色農(nóng)牧有限公司標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，一排排標(biāo)準(zhǔn)化雞籠干凈整潔，成千上萬的蛋雞在自家“小別墅”里“引吭高歌”。養(yǎng)殖架上都安裝著全自動(dòng)飼喂裝置，工人們只需簡(jiǎn)單操作，便可輕松完成投喂工作。
“這里一期存欄有30萬只雞左右，今年我們預(yù)計(jì)把養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)展到100萬只，并組建飼料廠和有機(jī)肥加工廠，進(jìn)一步增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，減少環(huán)境污染。”讓村民們過上實(shí)實(shí)在在的富裕生活，是楊文優(yōu)一直以來的心愿。為此，他積極發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，帶動(dòng)越來越多的村民到養(yǎng)殖場(chǎng)工作，帶領(lǐng)高橋鎮(zhèn)130戶脫貧戶增收致富。
楊文優(yōu)用看得見、摸得著、感受得到的實(shí)際履職，詮釋了人大代表“民有所呼，我有所應(yīng)”的初心使命?！笆裁词青l(xiāng)村振興？我認(rèn)為，不是像過去種幾畝地、養(yǎng)幾頭豬，而是要通過不斷延長(zhǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值增效空間，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，才能創(chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會(huì)，帶動(dòng)更多農(nóng)民增收致富。我是個(gè)地地道道的農(nóng)民，我就要原原本本把咱們農(nóng)民的民情民意反映上去，當(dāng)好上傳下達(dá)的‘連心橋’?！?/p>
爬上山壟，鳥瞰田野，蘋果花開，搖曳生姿。“廟溝村家家戶戶都有果樹，這是我們致富的新希望?！毖影彩腥舜蟠?、寶塔區(qū)棗園街道廟溝村黨支部書記韓喜平激動(dòng)之情難以言表。
蘋果種植業(yè)是延安的支柱產(chǎn)業(yè)之一。然而隨著時(shí)間的流逝，老化的樹齡和品種、難以適應(yīng)現(xiàn)代化果園發(fā)展的坡地，已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)需求。是變換產(chǎn)業(yè)謀生存還是守住青山促發(fā)展？借助“說事、理事、辦事、督事、評(píng)事”民情五步工作法，人大代表深入田間地頭，積極聽民聲、察民情、辦民事、解民憂，了解農(nóng)民真實(shí)心聲。
“這幾年政府對(duì)我們支持力度很大，僅僅兩年就推行400多畝老果園改造，包括苗木、引水上山、技術(shù)支持。過去一畝地只能種30來棵樹，至少5—7年才能掛果；現(xiàn)在一畝地能種90多棵樹，2—3年就能有收成。”其實(shí)剛開始換新品種時(shí)，大家心里都犯嘀咕：這個(gè)新品種口感好不好？能比老果樹收益高嗎？眼看沒人愿意嘗試，韓喜平挺身而出，拿出自家的30畝地，率先更換新品種。
離廟溝村不遠(yuǎn)，就是為人民服務(wù)廣場(chǎng)。韓喜平望向“為人民服務(wù)”那熠熠生輝的五個(gè)字，動(dòng)情地說：“為人民服務(wù)這一宗旨早已鐫刻在我血脈中，我心里只有一個(gè)念頭——我是人大代表，我跟群眾有多近，群眾對(duì)我有多親?！?/p>
撫摸歷史脈絡(luò)，觸碰今朝進(jìn)程。凝望一張張黑白照片，群眾“投豆”選舉時(shí)洋溢著激動(dòng)、喜悅的笑臉，這一歷史瞬間被永遠(yuǎn)定格，直到現(xiàn)在依然生動(dòng)鮮活。聆聽代表履職故事，他們用心用情用力，在傾聽民意、鄉(xiāng)村振興的道路上矢志不渝。革命精神薪火相傳，民主之魂生生不息。黃土高原的每一道溝壑，滔滔延河的每一朵水花，都見證了我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、探索馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的光輝歷程；今后，也必將見證在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，億萬中華兒女向著強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的光榮和夢(mèng)想昂揚(yáng)奮進(jìn)。
