“政治意識”統(tǒng)領擁軍制度設計

疾速邁進現(xiàn)代化的大上海，每天都在刷新自己的面孔。生活在這片土地上的軍人都會感受到，與上海發(fā)展相聯(lián)動的擁軍制度每年都有新亮點、新變化。

2018年上海市多媒體，推送出擁軍優(yōu)屬條例最新版本，最新的上海軍人撫恤優(yōu)待條例全文也鑲嵌其中。

把雙擁制度當成政治優(yōu)勢去謀劃。近兩年，上海市雙擁辦深入各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)研，了解掌握新情況新問題，積極探索化解之策，協(xié)調(diào)修訂《上海市優(yōu)撫對象優(yōu)待辦法》《上海市義務兵及其家屬優(yōu)待金管理辦法》《上海市優(yōu)待對象定期撫恤補助若干規(guī)定》《上海市傷殘撫恤管理工作具體規(guī)定》，研究制定《上海市重點優(yōu)撫對象醫(yī)療優(yōu)待證發(fā)放管理辦法》，結合本市的戶籍制度改革和城鄉(xiāng)養(yǎng)老結構變化等實際情況，適當調(diào)整本市的撫恤補助政策，注重完善優(yōu)撫對象醫(yī)療補助政策和臨時困難補助機制，確保優(yōu)撫對象在全市的社會保障和公共服務中，既能享受“普惠”政策，又能享受“優(yōu)待”政策。

調(diào)整標準，提高優(yōu)撫保障水平。按照上海市優(yōu)撫對象撫恤補助標準和城鄉(xiāng)義務兵及其家屬優(yōu)待金標準自然增長機制，測算調(diào)整各類優(yōu)撫對象相應待遇標準，適時適度調(diào)整上海市部分優(yōu)撫對象撫恤補助，調(diào)整一至四級傷殘人員護理費、義務兵及其家屬優(yōu)待金和在鄉(xiāng)復員軍人定期榮譽金、烈屬定期撫慰金等標準，提高優(yōu)撫對象的保障水平。

讓制度成為架通優(yōu)撫對象的榮譽感、幸福感和獲得感的“橋梁”。從2002年開始，上海市將重點優(yōu)撫對象及駐軍英模先進代表療養(yǎng)制度付諸實施，分為市內(nèi)和黃山兩個方向，由上海市雙擁辦主辦，上海市雙擁服務中心、黃山干部療養(yǎng)院共同承辦。截至2017年，累計組織了療休養(yǎng)活動696批，參加人數(shù)32771人次。

上海市共有優(yōu)撫對象約50萬人，其中殘疾軍人、烈屬等重點優(yōu)撫對象有5萬余人。殘疾軍人為國防事業(yè)流血流汗，留下終生殘疾；烈士家屬痛失親人，精神備受打擊，這些對象是特殊群體，是優(yōu)撫工作的重中之重。根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步做好優(yōu)撫對象和軍隊退役人員有關工作的通知》，上海市人民政府印發(fā)關于加強擁軍優(yōu)屬工作若干規(guī)定，上海市雙擁辦申請啟動了福彩金資助重點優(yōu)撫對象精神撫慰工程項目，由上海市雙擁服務中心每年組織1600名殘疾軍人、烈屬等重點優(yōu)撫對象赴上海周邊及全國著名紅色景點參觀療養(yǎng)。該項目內(nèi)容由紅色教育實踐活動和優(yōu)待撫恤服務兩部分組成，其中紅色教育實踐活動主要為優(yōu)撫對象赴紅色革命圣地學習和專業(yè)社工服務，根據(jù)對象的殘疾等級和年齡情況安排合適的行程，并創(chuàng)建社工幫扶機制，實時提供專業(yè)的心理疏導；優(yōu)待撫恤服務主要為醫(yī)療咨詢服務、隨隊醫(yī)療保障和國防講座三部分組成，其中醫(yī)療咨詢服務由海軍軍醫(yī)大學安排附屬長海醫(yī)院和長征醫(yī)院提供，醫(yī)療保障由上海市第一康復醫(yī)院派遣專業(yè)醫(yī)生提供，國防講座則由國防大學政治學院專家主講。截至2017年，參加活動人員共計4807人。

對英雄烈士的保護，上海市早已走上理性化、規(guī)范化、法制化的軌道。龍華烈士陵園成為展示英烈精魂的“窗口”，產(chǎn)生了巨大的輻射作用。永福陵園成為上海市愛國主義教育基地，僅“中國人民志愿軍紀念館”就免費接待國內(nèi)外參觀者100多萬人次。許多健在的老英雄提出百年之后“入列”，愿意在這里追隨逝去戰(zhàn)友的身影。

優(yōu)撫工作能否落到實處，取決于從事這項光榮事業(yè)的人的能力素質(zhì)。上海市按照相關制度加強培訓，夯實基層基礎工作，讓主業(yè)更專業(yè)。他們出版優(yōu)撫政策匯編，加強各級優(yōu)撫工作人員的業(yè)務培訓；進一步完善優(yōu)撫服務信息管理系統(tǒng)，繼續(xù)推進優(yōu)撫數(shù)據(jù)和資金的規(guī)范化、信息化、精細化管理與核查工作，實現(xiàn)各類優(yōu)撫補助的系統(tǒng)化發(fā)放和優(yōu)撫檔案電子化管理；會同有關部門推進重點優(yōu)撫對象醫(yī)療“六優(yōu)先”。

面對千差萬別的優(yōu)撫對象，維護其根本利益是優(yōu)撫工作的基本職能。上海市依法行政，為優(yōu)撫對象提供政策支持。各級按照中央政策法規(guī)，做好各項優(yōu)撫業(yè)務審批工作，進一步規(guī)范和細化傷亡評定、部分“兩參”人員生活補助申辦等具體標準和程序。對于一些涉及具體行政事務的信訪問題，積極引導當事人按照相關法定程序辦理，指明行政救濟渠道，始終保持優(yōu)撫對象群體的平衡穩(wěn)定。

項目化拉動制度落實

推進強軍大目標，助力部隊戰(zhàn)斗力。調(diào)研組所到之處，從一個個項目化擁軍實踐中，深深感受到上海各級黨政機關的良苦用心。今年年初，僅閔行區(qū)駐軍就有54個愛軍精武先進集體和個人受到區(qū)委、區(qū)政府的重獎。

旨在提高部隊戰(zhàn)斗力的“愛軍精武”獎勵金制度設立于1998年，是閔行區(qū)鼓舞和激勵駐區(qū)部隊以及閔行籍官兵愛軍習武、獻身國防的精神，為提高部隊戰(zhàn)斗力服務而推出的重大擁軍舉措。這項舉措一經(jīng)面世，就贏得廣大官兵的歡迎，年獎勵金額也從第一屆的9萬多元增加到現(xiàn)在的40萬元。從1998年至2018年，全區(qū)累計獎勵先進集體1027個，獎勵先進個人16647名，發(fā)放獎勵金總額達到545萬元，極大地鼓舞了部隊的士氣，振奮了官兵的精神，激發(fā)了愛軍精武的熱情，濃厚了部隊爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。

20世紀70年代修建的閔行區(qū)民兵訓練基地原本位置偏僻，經(jīng)過城市發(fā)展，漸漸處于居民區(qū)的包圍之中，基地的露天靶場噪音長期困擾居民，社區(qū)居民意見很大。民營企業(yè)家、盛帆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長盛明投入2500萬元資金，建造了上海首個地下靶場，并修建附屬的網(wǎng)球場、籃球場，既解決了民兵基地露天靶場噪音擾民的難題，又支持了國防建設。隨著靶場噪音的解決，盛帆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和周邊地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的項目受到市民的普遍認同，原來賣不動的房子紛紛熱銷。民營企業(yè)的投資行動得到了回饋，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與擁軍行動雙贏。

“看對戰(zhàn)斗力建設有無貢獻，不能光憑感情維系，更要靠制度推動。” 原崇明區(qū)委書記馬樂聲對我們說，擁軍支前，不僅要看為部隊辦了多少實事，解決了多少難題，更要看對戰(zhàn)斗力建設的貢獻率。崇明區(qū)擁軍支前始終堅持這樣一條準則，只要是提升戰(zhàn)斗力的事兒，再難也要辦。為激勵駐軍官兵建功立業(yè)，他們出臺了一系列保障機制，推進“四大工程”：關愛優(yōu)撫對象的“幸福工程”，轉業(yè)干部和隨軍家屬安置的“暖心工程”，復轉士兵就業(yè)的“貼心工程”，軍人子女入學入托的“優(yōu)質(zhì)工程”。

把解決部隊困難當作自己分內(nèi)之事、應盡之責，崇明區(qū)委、區(qū)政府積極為戰(zhàn)斗力建設辦實事，解難事。崇明島是生態(tài)島，企事業(yè)單位少，就業(yè)難度大，但在復轉軍人安置上卻走在上海前列。近4年，59名軍隊轉業(yè)干部全部安置為公務員，334名復轉士官和47名隨軍配偶安置進企事業(yè)單位，111名軍人子女全部進入優(yōu)質(zhì)學校就讀。某部兩名干部在執(zhí)行軍事任務中不幸犧牲，區(qū)委領導第一時間到烈士家中走訪，并把烈士家屬工作調(diào)整到城區(qū)事業(yè)編制崗位。

空軍某部進島后，為保障日常戰(zhàn)備，需要建設一條數(shù)十公里長的輸油管線，沿途涉及三個鎮(zhèn)、六個村、200多戶居民搬遷，矛盾特別大。區(qū)委、區(qū)政府將其列為實事?lián)碥婍椖亢?，由分管副區(qū)長牽頭，特事特辦，在較短時間內(nèi)完成了全部建設，使部隊戰(zhàn)備訓練未受影響。