鑄牢國家安全的太空高地

■航天工程大學太空安全研究中心

當前隨著太空的社會、經(jīng)濟、科技等效益的日益凸顯，太空競爭越發(fā)激烈、太空威脅不斷涌現(xiàn)，太空安全已成為影響國家安全與發(fā)展的重大問題。習主席強調(diào)，“探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設航天強國，是我們不懈追求的航天夢?！表槕獣r代發(fā)展大勢，加大經(jīng)略太空力度，掌控太空安全態(tài)勢，應對太空威脅挑戰(zhàn)，是維護國家安全與發(fā)展利益的重要戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)“中國夢航天夢”的必然途徑。

深刻理解太空安全的時代要義

太空安全是太空系統(tǒng)、太空權益、太空軌道環(huán)境等方面不受威脅、侵害的客觀狀態(tài)。對于國家而言，維護太空安全表現(xiàn)為確保國家安全范疇內(nèi)的太空資產(chǎn)、太空權益和軌道環(huán)境免遭自然環(huán)境與人類活動所形成的威脅或侵害。新世紀以來，太空對國家全面發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，世界主要航天國家紛紛出臺國家太空戰(zhàn)略，逐鹿太空安全高地。

（一）新時代國家安全空間的高邊疆。太空安全是國家安全不可分割的重要組成部分，是新時代國家安全由傳統(tǒng)領域向新興領域拓展的邊疆高地。隨著航天科技在人類社會各領域應用日益廣泛深入，世界大國社會經(jīng)濟發(fā)展和國防軍事建設嚴重依賴太空系統(tǒng)，太空疆域的激烈爭奪促使太空軍事化步伐加快并呈現(xiàn)武器化、戰(zhàn)場化趨勢。國家安全空間向太空新域全面延伸拓展，太空設施成為牽一發(fā)動全身的安全資產(chǎn)，太空權益成為事關發(fā)展的命脈支柱，維護太空安全成為決定國家未來生存和發(fā)展空間的戰(zhàn)略高邊疆。

（二）新世紀國家戰(zhàn)略能力的制高點。太空安全是保障國家戰(zhàn)略利益、彰顯國家安全能力的高地。太空位置高遠、環(huán)境特殊，是國家發(fā)展不可或缺的獨特資源寶庫，面向太空開發(fā)和利用的前沿科技催生一大批新興產(chǎn)業(yè)，深刻改變著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構與經(jīng)濟形態(tài)，產(chǎn)生影響深遠的社會效益，成為國家重大戰(zhàn)略利益的組成要素，是國際外交博弈中遏制對手的硬支點；太空軍事應用加速了戰(zhàn)爭形態(tài)演變、軍隊組織結(jié)構變革和世界力量格局調(diào)整，制天權理念主導下的導彈防御、精確打擊、高超聲速突防和太空控制等能力體系，嚴重削弱傳統(tǒng)威懾效能，形成更加靈活實用的新型戰(zhàn)略威懾。維護太空安全與太空權益成為新的提升國家建設和國家軍事威懾能力的戰(zhàn)略制高點。

（三）新階段國家科技發(fā)展的領航標。太空安全是太空科技發(fā)展與應用的前沿戰(zhàn)略領域，是多學科與技術高度綜合的集成域，是牽引高精尖新興科技群融合發(fā)展的風向標。太空科技全方位滲透式觸及并影響國家社會建設全域，推動人類社會從工業(yè)化時代跨入信息網(wǎng)絡時代并邁向智能化新階段。而技術的兩面性使太空安全又成為太空科技再度開拓應用的新域，具有智能化技術特征的太空系統(tǒng)防護、航天器在軌服務、太空態(tài)勢感知、太空交通管理、太空環(huán)境治理乃至太空軍事對抗等太空安全工程新體系，將使太空高新科技進一步綜合集成，為提升太空安全技術水平和保障能力提供關鍵支撐，使太空安全成為引領國家尖端新技術群發(fā)展的戰(zhàn)略新航標。

客觀分析太空安全的基本態(tài)勢

世異則事異，事異則備變。進入21世紀，太空開發(fā)熱潮迅猛、太空科技蓬勃興盛致使太空經(jīng)濟異軍突起、太空能力備受矚目，各航天大國主導下的世界太空安全態(tài)勢顯著升級，嚴峻的太空威脅和激烈的太空權益與產(chǎn)業(yè)爭奪對國家安全和國際戰(zhàn)略格局產(chǎn)生著重大影響。

（一）太空威脅成為國家安全威脅的新發(fā)地。太空疆域需應對自然環(huán)境和人類太空活動的雙重威脅。一方面，太空碎片、宇宙射線或高能粒子等太空環(huán)境嚴重危及太空系統(tǒng)生存。目前低地球軌道分布有超過2.2萬個直徑大于10厘米、均速高達8千米每秒的碎片，足以損壞航天器內(nèi)外部結(jié)構以致永久失效甚或損毀。另一方面，太空技術軍事化應用甚至武器化、戰(zhàn)場化發(fā)展嚴重威脅國家安全。美、俄等國組建太空作戰(zhàn)部隊、演練太空行動能力，擁有強大的天基態(tài)勢感知、全球快速打擊等太空作戰(zhàn)能力。據(jù)統(tǒng)計，全球目前已有28個國家能夠發(fā)射經(jīng)由太空的彈道導彈、30個國家能夠使用激光干擾衛(wèi)星傳感器。太空威脅指數(shù)日趨惡化，“太空珍珠港”事件成為人們?nèi)找鎽n慮和警惕的安全風險。

（二）太空權益成為國家重大戰(zhàn)略利益的新領域。太空權益攸關經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全，是國家根本核心利益。國際太空權益博弈廣泛涉及太空外交、太空開發(fā)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、軍事安全等重大利益。基于國家影響力的太空外交催生了“天緣政治”新形態(tài)，聚焦爭奪太空規(guī)則主導權、太空控制與監(jiān)管權等國際地位，美國《國家太空交通管理政策》就意在圖謀太空環(huán)境監(jiān)視和太空活動準入權；太空探索開發(fā)面臨軌道與頻譜資源緊缺局面，地球同步軌道和低于3GHz及7GHz～8GHz的頻率段尤其稀缺，大量“紙面衛(wèi)星”申請成為占軌占頻手段；國際合作與商業(yè)航天勢頭迅猛，各國爭相利用空間2030議程等全球平臺，搶占航天技術應用、科學研究與產(chǎn)品貿(mào)易市場。此外，太空權益還對全球氣候治理等國際事務產(chǎn)生重大影響。

（三）太空能力成為綜合國力與科技實力的新增長點。太空能力屬于高新科技實力集成的復雜系統(tǒng)工程，體現(xiàn)國家綜合實力、決心意志和組織管理能力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全保障、科學探索研究、國家現(xiàn)代治理和國際外交合作等領域全面提質(zhì)增速。在科技發(fā)展上，載人航天和深空探測工程幾乎涵蓋所有科技研究領域；在軍事應用上，衛(wèi)星信息使作戰(zhàn)鏈時間從小時級縮短至分鐘級、精度從百米級提升到米級，動能、高超聲速、在軌操作等太空對抗能力使戰(zhàn)場空間由地表向近地和遠地空間不斷延伸。航天科技牽引和助推先進制造、人工智能等前沿技術與基礎科學快速進步，推動國家科技水平整體跨越發(fā)展。

積極探索太空安全的戰(zhàn)略舉措

明者因時而變，知者隨事而制。新時代的太空安全面臨新挑戰(zhàn)，需有新方略。我國“國家總體安全觀”是多領域體系綜合安全，太空安全是影響安全全域的拱頂石。維護國家太空安全“要胸懷航天強國夢想，強化使命擔當，加強技術創(chuàng)新和實踐創(chuàng)造，不斷刷新進軍太空的中國高度?！?/p>

（一）堅持太空安全積極防御戰(zhàn)略。當前，全球太空安全態(tài)勢出現(xiàn)新變化，各國太空利益拓展涌現(xiàn)新需求，國際太空軍事威脅呈現(xiàn)新樣式，我國太空安全能力建設面臨新挑戰(zhàn)。新形勢下有效維護國家太空安全、保障太空和平開發(fā)利用，應著眼國家安全戰(zhàn)略與利益需求，在總體國家安全觀指導下賦予積極防御戰(zhàn)略新的時代內(nèi)涵。強化態(tài)勢認知與戰(zhàn)略思維，嚴格評估太空威脅與風險，準確把握太空安全總體形勢，立足應對最復雜最困難情況，樹牢全局思維、底線思維和“非零和”思維；系統(tǒng)謀勢布局，堅持太空安全戰(zhàn)略服從國家政略，注重將太空威懾納入國家威懾能力架構，增強應對太空安全風險的核心能力。

（二）堅持太空領域軍民深度融合發(fā)展。太空領域具有軍民兩用典型特征，深入推進太空軍民融合發(fā)展是建設航天強國、實現(xiàn)富國與強軍協(xié)調(diào)統(tǒng)一的必然選擇。目前，我國航天軍民融合還在起步探索階段，內(nèi)外環(huán)境、市場需求和經(jīng)濟技術基礎都為發(fā)展太空產(chǎn)業(yè)提供了巨大空間。要加強宏觀頂層設計，完善體制機制建設，健全政策法規(guī)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系架構，著眼重點關鍵領域構建軍產(chǎn)學研聯(lián)盟，打造設計制造、航天發(fā)射、產(chǎn)品應用、服務保障等核心產(chǎn)業(yè)鏈，提升技術成果雙向轉(zhuǎn)化、資源共享互用的效益。

（三）堅持太空開發(fā)國際合作共贏。太空國際合作是當今國際社會的共識和主流趨勢，是深化太空開發(fā)、維護太空安全的有效途徑。近年來，太空領域呈現(xiàn)多極化趨勢，太空合作大大降低了本國太空活動成本、提升了技術透明度，有利于推動發(fā)展太空戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、增進國際政治互信和建立國際太空新秩序。隨著我國太空事業(yè)的蓬勃發(fā)展，應加強太空合作謀求共贏互利。積極構建雙邊、多邊和次區(qū)域太空合作機制，倡導摒棄太空霸權主義、強權政治和對抗思維，持續(xù)推進太空命運共同體理念愿景；明晰合作領域，強化太空軍控安全、太空治理、危機管控和防災救援等國際規(guī)范與法規(guī)制定，加強航天發(fā)射、設計制造、數(shù)據(jù)應用服務、太空旅游、太空采礦等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與資源項目合作，推進空間實驗、深空探測、碎片緩解、太空交通管理等科學探索與技術能力共享。