美國智庫對(duì)華輿論戰(zhàn)手段及應(yīng)對(duì)策略探析
摘要：美國智庫在美西方實(shí)施對(duì)華輿論戰(zhàn)中充當(dāng)不可或缺的角色。其作用主要表現(xiàn)在其影響政府對(duì)華決策、主導(dǎo)國際對(duì)華輿論、塑造公眾對(duì)華認(rèn)知等方面。本文重點(diǎn)分析了美國智庫對(duì)華開展輿論戰(zhàn)的主要手段，并提出應(yīng)對(duì)策略和建議。
關(guān)鍵詞：美國智庫；對(duì)華輿論戰(zhàn)；應(yīng)對(duì)策略
在當(dāng)前的國際輿論格局和美西方不斷渲染“中國威脅論”的背景下，美國智庫在對(duì)華輿論戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用。本文分析美國智庫在對(duì)華輿論戰(zhàn)發(fā)揮主要作用的基礎(chǔ)上，探討了美國智庫對(duì)華開展輿論戰(zhàn)的主要手段，并提出應(yīng)對(duì)策略和建議，以期為提高我國際輿論斗爭(zhēng)能力提供借鑒參考。
一、美國智庫在對(duì)華輿論戰(zhàn)中的主要作用
美國智庫在對(duì)華輿論戰(zhàn)的作用主要表現(xiàn)在影響政府對(duì)華決策、主導(dǎo)國際對(duì)華輿論和塑造公眾對(duì)華認(rèn)知三個(gè)方面。
影響政府對(duì)華決策。得益于美國“旋轉(zhuǎn)門制度”，美國智庫對(duì)其政府部門一貫有較大的影響力，尤其是對(duì)外戰(zhàn)略問題上，智庫的意見對(duì)決策部門非常關(guān)鍵。美國政府決策過程的先后順序通常是“智庫→媒體→國會(huì)→政府→政策出臺(tái)”，智庫具有議題設(shè)置能力和重要影響力。在美國政府政策制定的過程中，智庫在國家的精英團(tuán)體、傳媒部門、利益集團(tuán)、政府官員之間合縱連橫，尋找彼此認(rèn)同的契合點(diǎn)，發(fā)揮著議題設(shè)置和觀點(diǎn)定調(diào)的主導(dǎo)作用。在一系列行動(dòng)中，美國智庫通過政策建議報(bào)告、專家聽證會(huì)辯論等方式對(duì)美國官方立場(chǎng)的形成施加影響。
主導(dǎo)國際對(duì)華輿論。美國智庫在對(duì)華國際輿論中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。作為一個(gè)知識(shí)和思想交流的平臺(tái)，智庫匯聚人才，整合資源，平臺(tái)效應(yīng)明顯。美國智庫與國際主流媒體保持密切合作關(guān)系，其精心設(shè)置的涉華議題以及觀點(diǎn)借助媒體的傳播力被不斷放大和擴(kuò)散。這些觀點(diǎn)常常能夠引導(dǎo)國際輿論的發(fā)展方向，影響國際輿論對(duì)涉華事件的認(rèn)知，控制國際輿論話語權(quán)。如2020年3月，美國智庫亞洲集團(tuán)主席坎貝爾與布魯金斯學(xué)會(huì)中國倡議項(xiàng)目主任杜如松在《外交事務(wù)》雜志發(fā)表《新冠肺炎可能重塑世界秩序》評(píng)論，認(rèn)為中國正在通過物資援助、信息共享、經(jīng)驗(yàn)分享等方式填補(bǔ)美國在領(lǐng)導(dǎo)全球應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)方面的行動(dòng)真空，疫情可能加劇中美全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)移。文章迅即在國際輿論場(chǎng)引發(fā)廣泛討論，疫情對(duì)中美權(quán)力關(guān)系的影響也同時(shí)成為國際涉疫輿論的重要議題。
塑造公眾對(duì)華認(rèn)知。在普通公眾對(duì)華認(rèn)知塑造上，美國智庫也起到了不可或缺的作用。例如，近年來美蘭德公司、國際戰(zhàn)略研究中心等智庫出臺(tái)報(bào)告持續(xù)渲染“中國核威脅”，提出美國政府應(yīng)調(diào)整其戰(zhàn)略核威懾政策，以更有效地應(yīng)對(duì)中國帶來的挑戰(zhàn)。這些言論不僅觸及國際關(guān)系的敏感神經(jīng)，更成功地對(duì)缺乏核相關(guān)知識(shí)和國際軍事認(rèn)知的受眾進(jìn)行輿論引導(dǎo)和觀點(diǎn)的塑造，制造出所謂的“民意”，對(duì)美國的核政策產(chǎn)生影響。
二、美國智庫對(duì)華輿論戰(zhàn)的主要手段
美國智庫通常通過精心設(shè)置議題、聯(lián)合盟國智庫、扶植意見領(lǐng)袖、拓展媒體平臺(tái)等手段對(duì)我施加影響。
精心設(shè)置議題，實(shí)施輿論壓制。美國一些智庫擁有較強(qiáng)的研究背景，其憑借專業(yè)、深度等學(xué)術(shù)研究能力優(yōu)勢(shì)不斷生產(chǎn)新觀點(diǎn)和新思想，成為對(duì)華議題和輿論的策源地。以南海議題為例，美國智庫頻頻發(fā)聲，闡釋政府立場(chǎng)，惡意炮制“中國非法論”“海洋帝國論”“中國霸凌論”等議題，不斷進(jìn)行虛假敘事。近年來更是從輿論上干擾南海周邊國家與我良性互動(dòng)。即使在全球抗疫期間，美國智庫蘭德公司、國際戰(zhàn)略研究中心等仍發(fā)布多篇南海議題報(bào)告，謊稱中國正在南海進(jìn)行全面競(jìng)爭(zhēng)，并借一些聯(lián)合軍演等時(shí)機(jī)，挑唆周邊國家與我對(duì)立。
聯(lián)合盟國智庫，加強(qiáng)輿論銜接。與政府、媒體在輿論傳播上相互聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，美國智庫還與地區(qū)盟國的智庫和媒體呼應(yīng)，合力塑造不利于我的國際輿論氛圍。如2020年7月，時(shí)任美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表“涉南海聲明”后，英國、澳大利亞、日本、韓國等國家的智庫紛紛予以積極回應(yīng)，鼓動(dòng)其國家支持美國在南海的立場(chǎng)，配合美軍在南海的軍事行動(dòng)。7月21日，蓬佩奧訪英期間，專門出席了一場(chǎng)由對(duì)華持強(qiáng)硬立場(chǎng)的智庫亨利·杰克遜協(xié)會(huì)舉辦的閉門論壇。
扶植意見領(lǐng)袖，塑造輿論環(huán)境。美國智庫聯(lián)合媒體共同扶植和培養(yǎng)對(duì)華相關(guān)爭(zhēng)端國智庫和意見領(lǐng)袖，提升其國際影響力。例如，有媒體多次發(fā)文揭露所謂澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所和有關(guān)專家長期接受反華勢(shì)力資助，炮制涉華謊言的行徑。
拓展媒體平臺(tái)，提升輿論影響。美國智庫在運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體的基礎(chǔ)上，不斷拓展媒體平臺(tái)，加大其在社交媒體平臺(tái)的布局和運(yùn)用，社交媒體日益成為美國智庫對(duì)華輿論戰(zhàn)重要的新興平臺(tái)。有學(xué)者對(duì)國際上有較大影響力的175家智庫進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)共計(jì)80家智庫在推特上開設(shè)賬號(hào)，其中美國、英國、印度、比利時(shí)、德國的智庫開設(shè)賬號(hào)最多。在精心布局社交媒體平臺(tái)的同時(shí)，美國智庫還精于傳播，善于迎合社交媒體時(shí)代用戶碎片化閱讀習(xí)慣，將專業(yè)研究報(bào)告轉(zhuǎn)化成通俗易懂的社交媒體語言以提高傳播效果。
三、應(yīng)對(duì)美國智庫對(duì)華輿論戰(zhàn)的策略辦法
面對(duì)嚴(yán)峻的輿論戰(zhàn)形勢(shì)，我們要敢于斗爭(zhēng)，更要善于斗爭(zhēng)。
科學(xué)制定戰(zhàn)略傳播規(guī)劃，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于歷史原因，美西方國家在傳媒領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)構(gòu)建起較為成熟的戰(zhàn)略傳播理論與實(shí)踐體系，不斷向全球輸出西方意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀。這警示我們，要從頂層設(shè)計(jì)建立相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，借鑒其智庫、媒體和政府聯(lián)動(dòng)模式，構(gòu)建完善總攬全局、各方配合、跨部門聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略傳播機(jī)制。同時(shí)探索創(chuàng)新“專家學(xué)者布設(shè)議題、知名媒體人跟進(jìn)報(bào)道、海外人士策應(yīng)發(fā)聲”協(xié)作聯(lián)動(dòng)引導(dǎo)模式，發(fā)揮整體效益，提升應(yīng)對(duì)水平。
加強(qiáng)我國智庫自身建設(shè)，提高國際影響。據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫研究項(xiàng)目組發(fā)布的《全球智庫報(bào)告2020》顯示，中國智庫數(shù)量位居全球第二，但在百強(qiáng)榜單中僅有8家上榜且排名相對(duì)靠后，國際傳播能力及在國際舞臺(tái)的話語權(quán)偏弱。這警示我們，一方面要加強(qiáng)我國智庫輿論引導(dǎo)能力建設(shè)，加強(qiáng)與公眾和媒體的溝通對(duì)話，對(duì)公眾關(guān)心的國際熱點(diǎn)議題進(jìn)行分析和闡釋；另一方面要加強(qiáng)對(duì)外傳播能力建設(shè)，順應(yīng)全球化趨勢(shì)，加大對(duì)新媒體形態(tài)智庫產(chǎn)品的開發(fā)。
開展分眾化差異化研究，增強(qiáng)引導(dǎo)質(zhì)效。不同的美國智庫在立場(chǎng)上有著鮮明差異，開展分眾化差異化研究并采取不同的應(yīng)對(duì)措施，是我提高輿論引導(dǎo)質(zhì)效的關(guān)鍵切入點(diǎn)和突破口。一方面，對(duì)一些對(duì)我持對(duì)立態(tài)度的美國重點(diǎn)智庫的輿論動(dòng)向和設(shè)置議題，我們要實(shí)時(shí)跟蹤，了解其最新主張和觀點(diǎn)，對(duì)其實(shí)施的輿論壓制進(jìn)行話語反制研究，科學(xué)擬定輿論反制議題，及時(shí)進(jìn)行針對(duì)性地反駁，制定配套的傳播策略，破解其話語霸權(quán)；另一方面，要聯(lián)合支持我方立場(chǎng)的智庫和意見領(lǐng)袖，擴(kuò)大知華友華的國際輿論朋友圈。
加快國際輿論平臺(tái)建設(shè)，拓展發(fā)聲渠道。長期以來，美國媒體利用自身優(yōu)勢(shì)，有選擇性地傳播智庫學(xué)者的特定觀點(diǎn)，成功加大了對(duì)國際輿論的引導(dǎo)力。這從一個(gè)側(cè)面警示我們，要加快國際輿論平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化媒體戰(zhàn)略布局，著力打造具有較強(qiáng)國際影響的國際傳播旗艦媒體。一方面，要“造船出?！?，搭建平臺(tái)，把握國際傳播領(lǐng)域移動(dòng)化、社交化、可視化的趨勢(shì)，提高專業(yè)化傳播水平，提高官方賬號(hào)信息的可讀性和聲譽(yù)度，從而提升對(duì)外傳播效果和國際輿論影響力。另一方面，也要“借船出?！保噙x可運(yùn)用的國際媒體平臺(tái)并充分發(fā)揮其傳播功效，加大同與我友好、相對(duì)客觀、具有影響力的國際傳播平臺(tái)的合作，以拓展發(fā)聲渠道。
（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院）
責(zé)任編輯：趙靜軒