相關立法滯后的根源及對策

法的內(nèi)容由一定物質生活條件決定。由于市場經(jīng)濟的不完善、軍民體制的分立和對軍民融合認識的不足，導致了軍民融合深度發(fā)展的相關立法嚴重滯后。

市場經(jīng)濟不夠完善

軍民融合是市場經(jīng)濟條件下有效的資源配置方式，完善成熟的市場經(jīng)濟是軍民融合深度發(fā)展相關法律制度完善的物質基礎。目前我國市場經(jīng)濟還處于初級階段，民企進入軍工等領域成本和門檻高、限制多，困難重重，嚴重影響了軍民融合發(fā)展及其立法的開展。截至2013年底，全國數(shù)以萬計的民營高新技術企業(yè)中，僅有500多家獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證。

市場經(jīng)濟的不完善，軍民融合壁壘較多，主要受到以下三方面制約：

第一，民企進入市場，包括國防建設等領域的行政審批與限制多。目前，全國仍有1.8萬個行政審批事項，其中中央政府有1500多個，地方政府有1.7萬多個，如民營企業(yè)要進入武器裝備科研生產(chǎn)領域，除正常的企業(yè)審批外，還必須具備相關許可證和資質認證，民企往往耗時幾年都拿不下上述審批。

第二，行業(yè)行政性壟斷嚴重。重要經(jīng)濟領域中的行政壟斷已阻礙了公平競爭市場的形成，不利于民企參與國防建設。

第三，國有企業(yè)政企不分。國有企業(yè)（包括軍工集團）負責人都依然由政府任命，習慣用行政手段管理企業(yè)，沒有真正實現(xiàn)公司治理模式，效率低下，嚴重妨礙了軍工集團與民企之間的有效合作。

發(fā)展市場經(jīng)濟，消除軍民融合的市場壁壘，需要最大限度取消或簡化名目繁多市場準入、尤其是軍民融合領域的行政審批制度，統(tǒng)一軍隊和政府審批權限，放開涉及市場競爭的土地、信貸、能源等關鍵要素審批，改變重事前審批、輕事后監(jiān)督的做法，重點是通過完善的市場法規(guī)制度來規(guī)范企業(yè)軍民融合的行為，以加快推進國防市場的成熟完善。

要打破當前的行政性壟斷，就是要明確政府權力的邊界，建立各級政府權力清單，取消限制民企進入國防領域等市場的不合理限制，大力推行混合制經(jīng)濟，保證民企享受同等待遇。進一步推行國企（包括軍工集團）的政企分開和股份制改革，取消其行政級別和政府任命制，落實現(xiàn)代公司治理各項制度和模式，為軍民融合創(chuàng)造有利的市場條件。

軍民融合體制尚不健全

在軍民融合管理體制中，多頭管理、各自為政、分散交叉、缺乏權威機構統(tǒng)管協(xié)調(diào)。多部門分散管理與權威機構統(tǒng)管協(xié)調(diào)的缺乏制約了軍民融合發(fā)展。

國防科技工業(yè)長期獨立于國民經(jīng)濟體系。軍民融合最重要的領域——國防科技工業(yè)領域長期獨立于整個國民經(jīng)濟體系。雖經(jīng)多年改革，國防科技工業(yè)自成體系、封閉壟斷的格局沒有得到根本性改變。在數(shù)以萬計的民營高新企業(yè)中，不到1%的參與武器裝備科研生產(chǎn)。

立法體制分立。全國人大及其常委會中沒有專門負責國防和軍隊事務立法的專門委員會，客觀上造成了軍民融合相關立法的分立。

健全的軍民融合體制才能促進軍民融合相關立法的完善：

一要確立權威部門主導的軍民融合管理體制。建立地方各級政府與省軍區(qū)系統(tǒng)、駐軍組成的專門機構，統(tǒng)籌本地區(qū)軍民深度發(fā)展事務，接受中央和上級有關部門的工作指導，領導協(xié)調(diào)地區(qū)國防與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展事務。

二要建立國防與軍隊建設的專門立法機構。在全國人大設立國防或軍事工作專門委員會，負責國防與軍隊建設重大事務的立法工作，使國防立法著眼國家安全及利益拓展的需求，在整體國家利益平臺上統(tǒng)一優(yōu)化配置國防權力資源，為國家安全和可持續(xù)發(fā)展提供堅強后盾，也能更好地從事涉及軍隊和政府的軍民融合發(fā)展事務的立法。

三要調(diào)整充實政府的國防行政權力。軍民融合深度發(fā)展的背景下，要確保國防權力配置的合理化、科學化，實現(xiàn)國防權力協(xié)調(diào)配置與良性互動，必須有新的思路，采取積極對策，完善國防決策的頂層架構，構建國防權力運行的協(xié)調(diào)機制，更好地促進軍民融合的發(fā)展。

五大發(fā)展理念