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“一連一案”，精準(zhǔn)幫帶強(qiáng)堡壘

——海軍某部加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與探索

■鐘  歡  解放軍報(bào)記者  陳典宏

為提升黨員榮譽(yù)感、使命感、責(zé)任感，某學(xué)兵連黨支部開展“黨性錘煉永遠(yuǎn)在路上”主題黨日活動(dòng)，請優(yōu)秀黨員骨干為新黨員佩戴黨員徽章。劉俊翔攝

去年底，海軍某部某學(xué)兵連被評為“四鐵”先進(jìn)單位。在今年初的一次支部黨員大會(huì)上，該連黨支部書記劉哲告訴大家，成績的取得，與單位對基層黨組織開展精準(zhǔn)幫抓幫建密不可分。

“緊盯任務(wù)特點(diǎn)規(guī)律，制定‘一連一案’幫抓幫建措施，是我們建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的一項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措?！痹摬款I(lǐng)導(dǎo)介紹，近年來，他們緊盯人員流動(dòng)頻繁、支部類型多樣等實(shí)際，堅(jiān)持從規(guī)范組織運(yùn)行、嚴(yán)格落實(shí)制度、差異化抓建考評等方面入手，用嚴(yán)密的組織力、高效的執(zhí)行力增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，為履行為戰(zhàn)育人使命打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

任務(wù)轉(zhuǎn)換交替、常態(tài)動(dòng)散，黨組織如何運(yùn)轉(zhuǎn)——

規(guī)范組織運(yùn)行

提升自建能力

該部連年負(fù)責(zé)承訓(xùn)新兵，新兵連骨干大部分從各作戰(zhàn)部隊(duì)臨時(shí)抽調(diào)，臨時(shí)黨支部成員首次搭班子，彼此不熟悉，帶兵理念也不盡相同。臨時(shí)抽組后，如何讓臨時(shí)黨組織迅速攥指成拳形成合力，是擺在該部黨委面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

“新兵一年兩征，新兵連臨時(shí)黨組織人員變動(dòng)頻繁，如果制度不完善、組織運(yùn)行不規(guī)范，抓建水平不高，那么有些訓(xùn)練任務(wù)就很難順利完成?！痹摬恳幻I(lǐng)導(dǎo)坦言。

解決這些難題，建強(qiáng)一線戰(zhàn)斗堡壘是關(guān)鍵。該部深入分析人員動(dòng)散、點(diǎn)位分散、任務(wù)多樣等特點(diǎn)，對黨組織的使命責(zé)任、落實(shí)方式、流程重點(diǎn)等進(jìn)行系統(tǒng)細(xì)化，規(guī)范教研室、新兵連、培訓(xùn)班等黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、組成和職責(zé)權(quán)限，明確臨時(shí)執(zhí)行任務(wù)黨組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職責(zé)權(quán)限。具體實(shí)踐中，嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)黨組織正副書記“先培訓(xùn)、后上崗”制度，把發(fā)揮臨時(shí)黨組織的“?！薄伴L”效能作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，采取召開示范會(huì)、觀摩會(huì)等形式，對動(dòng)散條件下開展黨建工作進(jìn)行示范演示，讓大家清楚“抓什么、怎么抓、誰來抓、抓到什么程度”。

一級軍士長周興旺多次擔(dān)任新兵連骨干，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，去年9月被任命為新兵連連長。周興旺上任后，新兵大隊(duì)黨委選派他參加書記隊(duì)伍培訓(xùn)，并采取領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、結(jié)對幫帶等方式，手把手教黨務(wù)、教方法，釋疑惑、解難題，使周興旺很快熟悉黨務(wù)知識，提高了抓建能力。

“建好用好臨時(shí)黨委（支部）”“動(dòng)散條件下黨組織功能作用發(fā)揮”……他們每年聚焦一個(gè)主題，組織黨組織規(guī)范化建設(shè)研討會(huì)，充分發(fā)揮官兵的智慧和力量，對各級黨組織議事決策的原則、程序、內(nèi)容、時(shí)機(jī)等進(jìn)一步優(yōu)化明確，讓更多“金點(diǎn)子”服務(wù)黨組織建設(shè)，融入練兵備戰(zhàn)實(shí)踐。

針對野外駐訓(xùn)、演訓(xùn)導(dǎo)調(diào)評估等任務(wù)，他們依據(jù)黨章黨規(guī)研究制訂不同類型基層黨組織規(guī)范化抓建標(biāo)準(zhǔn)，列出動(dòng)散條件下黨組織建設(shè)運(yùn)行和工作職責(zé)清單，做到建有標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)有標(biāo)桿，讓各類臨時(shí)黨組織開展工作更規(guī)范。

那一次，該部首次組織炮兵分隊(duì)遠(yuǎn)赴異地駐訓(xùn)。他們第一時(shí)間組建臨時(shí)黨支部，明確職責(zé)分工，規(guī)范各類制度。臨時(shí)黨支部一班人帶領(lǐng)駐訓(xùn)分隊(duì)集智攻關(guān)，鉆研復(fù)雜環(huán)境條件對某型火炮實(shí)彈射擊的影響，研究改進(jìn)措施，并將駐訓(xùn)成果反哺課堂教學(xué)，有效提升了教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量。

人員流動(dòng)頻繁、來源廣泛，凝聚力如何形成——

嚴(yán)格制度落實(shí)

強(qiáng)化紀(jì)律自覺

有一年，該部借調(diào)的一名排長在帶新兵期間，模范帶頭作用發(fā)揮不夠好，臨時(shí)黨組織多次批評教育但收效不大。為嚴(yán)格紀(jì)律約束，該部決定聯(lián)系這名排長原單位，反饋現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，并將其退回原單位。

黨員骨干在新兵訓(xùn)練期間本該發(fā)揮模范作用，為新兵當(dāng)好表率、樹好形象，為何會(huì)出現(xiàn)此類問題？

“臨時(shí)黨支部本來就是臨時(shí)的，工作干好干壞一個(gè)樣，沒必要較真碰硬”“黨組織關(guān)系又不在這里，這邊的表現(xiàn)又不會(huì)記入檔案，表現(xiàn)再好也沒用”……座談會(huì)上，有些聲音引起該部領(lǐng)導(dǎo)重視。

“歸根結(jié)底，還是制度落實(shí)不到位，對黨員的教育管理監(jiān)督失之于寬松軟，使大家在思想上產(chǎn)生了懈怠和放松?！痹摬款I(lǐng)導(dǎo)說，找準(zhǔn)問題根源后，他們著力加強(qiáng)對臨時(shí)抽組和前來培訓(xùn)的黨員教育管理，第一時(shí)間納入組織管理，嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，做到“一人不落、一次不少”；常態(tài)建立共管共育機(jī)制，落實(shí)“雙向共管”，與黨員所在單位建立聯(lián)系，反饋現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，任務(wù)結(jié)束時(shí)綜合其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)出具鑒定，對工作表現(xiàn)差、服從意識不強(qiáng)的黨員，一律退回原單位；通過交任務(wù)、壓擔(dān)子的方式，持續(xù)激發(fā)工作積極性，引導(dǎo)廣大黨員在學(xué)習(xí)和訓(xùn)練中亮身份、樹形象、當(dāng)先鋒，進(jìn)而帶動(dòng)全體官兵。

去年初，某學(xué)兵連一次黨小組會(huì)上，大家雖然發(fā)言踴躍、氣氛熱烈，但正在蹲點(diǎn)的機(jī)關(guān)干部李磊卻發(fā)現(xiàn)，有些同志以匯報(bào)工作代替匯報(bào)思想，發(fā)言很少觸及思想靈魂，甚至“各唱各的調(diào)，各吹各的號”。

如果爐子長期不生火，或者生了火卻沒有足夠的溫度，那是煉不出好鋼來的。該部領(lǐng)導(dǎo)坦言，從人員臨時(shí)抽組、編組臨時(shí)劃分、組織臨時(shí)成立的實(shí)際情況來看，一些任務(wù)分隊(duì)在落實(shí)組織生活制度上容易出現(xiàn)走形式、打折扣等問題。為讓黨內(nèi)政治生活的爐火更旺，該部堅(jiān)持關(guān)口前移，在選配臨時(shí)黨組織班子時(shí)就注重把能力強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)、能攻堅(jiān)的選出來、用起來，硬起手腕糾治“過客”心態(tài)，防范黨內(nèi)政治生活“虛化”等不良傾向。

去年底，該部組織黨組織書記集訓(xùn)時(shí)，擴(kuò)大了人員參加范圍，將一些優(yōu)秀黨員骨干納入進(jìn)來，通過集訓(xùn)厘清思想誤區(qū)、教帶工作辦法，并召開專題黨小組會(huì)，組織黨員討論辨析，真正提高了黨員隊(duì)伍的黨務(wù)工作能力。

前不久，聽完國防大學(xué)專家《如何依靠組織和制度管黨員管干部》的輔導(dǎo)授課后，某學(xué)兵連支委楊建馳深有感觸地說：“作為支部成員，我要時(shí)刻接受組織的管理監(jiān)督，為大家作好表率，這樣支部才能更好地落實(shí)黨管黨員、黨管干部制度。”

黨組織類型多樣、任務(wù)不一，評優(yōu)評先如何規(guī)范——

精準(zhǔn)抓建考評

提振奮斗干勁

7個(gè)連續(xù)5年未評先進(jìn)單位邁入先進(jìn)行列，3個(gè)黨組織和多名黨員受到上級表彰……翻看去年幫抓幫建成果，該部機(jī)關(guān)周干事告訴記者，精準(zhǔn)抓建考評機(jī)制實(shí)行以來，基層黨組織普遍干勁很足。

調(diào)整組建后，該部基層單位類型多樣、人員構(gòu)成復(fù)雜，給抓建考評工作帶來較大考驗(yàn)。有基層連隊(duì)支委說，連隊(duì)之間職能任務(wù)差別較大，難以“一把尺子量長短”，評優(yōu)評先容易相互不服氣。

有一年，某學(xué)兵連全年各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)步明顯，圓滿完成新兵訓(xùn)練任務(wù)，得到上級表揚(yáng)，但在年終評比表彰時(shí)，因綜合評價(jià)不如幾個(gè)“老先進(jìn)”，未被推薦參評“四鐵”先進(jìn)單位，一度影響了該連官兵的積極性。

為解決此類問題，該部采取實(shí)地調(diào)研、座談研討等方式，詳細(xì)梳理了各類黨組織使命任務(wù)、矛盾問題等，研究制定了差異化的精準(zhǔn)抓建考評機(jī)制。針對一些基層黨支部正副書記新調(diào)整上任，黨務(wù)工作能力弱、不善于發(fā)揮組織功能抓建部隊(duì)、習(xí)慣以行政身份行政命令抓建等問題，他們持續(xù)開展“一學(xué)一考一示范”基層黨組織書記常態(tài)化培訓(xùn)，組織全體基層黨支部正副書記學(xué)黨建法規(guī)、學(xué)崗位所需，持續(xù)組織現(xiàn)實(shí)問題研究，達(dá)到示范一個(gè)內(nèi)容、規(guī)范一項(xiàng)工作的效果。

連續(xù)多年未受表彰的某學(xué)兵營黨委，從嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度、定期組織黨員評議講評、嚴(yán)肅監(jiān)督管理執(zhí)紀(jì)問責(zé)等入手，堅(jiān)持依法管理與暖心聚力相結(jié)合、常態(tài)管理與機(jī)關(guān)檢查相結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理與組織建設(shè)相結(jié)合，通過營造拴心留人環(huán)境、搭建成長進(jìn)步舞臺、樹立實(shí)績優(yōu)先鮮明導(dǎo)向，提升了干部隊(duì)伍工作能力，凝聚了軍心士氣，營隊(duì)全面建設(shè)進(jìn)步明顯，被上級表彰為“四鐵”先進(jìn)單位，營黨委被表彰為“先進(jìn)基層黨委”。

既注重縱向上取得的進(jìn)步突破，也注重橫向上的評比評價(jià)。著眼基層建設(shè)情況變化，該部領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機(jī)關(guān)人員實(shí)地調(diào)研座談，研究確定量化指標(biāo)，健全完善量化考評機(jī)制。具體實(shí)施時(shí)，充分考慮年度大項(xiàng)任務(wù)、上級階段部署和本級重點(diǎn)工作等情況，結(jié)合“雙爭”評比，科學(xué)衡量黨組織建設(shè)水平，及時(shí)公示，面向全體官兵征集意見。

量化考評機(jī)制實(shí)施以來，基層黨組織動(dòng)力活力得到有效調(diào)動(dòng)。“上榜的硬氣、落榜的服氣，每次評比都督促我們把工作干得更好?！蹦尺B支委張海磊說，他所在黨支部在去年第四季度評比中雖然名次提高了，但“思想教育效果”單項(xiàng)得分卻有所降低，量化考評機(jī)制對抓好黨建具體工作起到了精準(zhǔn)定位作用，有利于基層黨組織有的放矢補(bǔ)差強(qiáng)能。