4.政府定價(jià)程序價(jià)格聽(tīng)證會(huì)不應(yīng)淪為“聽(tīng)漲會(huì)”

【案例】7月12日，湖南省武岡市就巡游出租車營(yíng)運(yùn)價(jià)格舉行聽(tīng)證會(huì)，該市黨代表、人大代表、政協(xié)委員代表、相關(guān)職能部門代表、居民代表、出租車司機(jī)代表以及部分行業(yè)代表等20余人出席聽(tīng)證。

據(jù)報(bào)道，武岡市有武惠、云陽(yáng)兩家出租車公司，均出現(xiàn)虧損情況。此前，市發(fā)改局對(duì)該市巡游出租車的運(yùn)營(yíng)成本開(kāi)展了廣泛調(diào)研，根據(jù)相關(guān)測(cè)算報(bào)告，擬定了初審價(jià)格。出席聽(tīng)證會(huì)的代表對(duì)初審擬定的價(jià)格表示支持，并根據(jù)親身體驗(yàn)提出了意見(jiàn)和看法，特別是對(duì)巡游出租車定價(jià)的實(shí)施時(shí)間和存在的細(xì)節(jié)問(wèn)題提出了不少建設(shè)性意見(jiàn)。

經(jīng)營(yíng)者提出調(diào)定價(jià)申請(qǐng)，價(jià)格主管部門開(kāi)展價(jià)格、成本調(diào)查，舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，制定并公布價(jià)格，這是價(jià)格法所規(guī)定的政府定價(jià)的基本實(shí)施程序。

“價(jià)格法規(guī)定的定價(jià)程序?yàn)楸M可能保證政府定價(jià)的科學(xué)性和合理性作了相關(guān)安排，但是，囿于現(xiàn)行價(jià)格管理的實(shí)際，上述定價(jià)程序仍存在諸多缺陷。”郭宗杰指出，比如，價(jià)格法雖然規(guī)定了政府定價(jià)中的成本調(diào)查和審核制度，但由于現(xiàn)行價(jià)格管理的范圍過(guò)寬，政府部門很難對(duì)需要制定的價(jià)格的成本構(gòu)成進(jìn)行全面審核，也無(wú)法充分體現(xiàn)利益相關(guān)者的訴求。

郭宗杰舉例，如藥品等政府定價(jià)項(xiàng)目，一個(gè)政府定價(jià)文件往往包括幾百種藥品，而價(jià)格管理部門的管理人員又比較少，實(shí)踐中很難進(jìn)行有效的成本審核，定價(jià)往往成為管理人員與申報(bào)價(jià)格的經(jīng)營(yíng)者之間的一個(gè)“討價(jià)還價(jià)”過(guò)程?！敖Y(jié)果則是成本只有1元的商品經(jīng)營(yíng)者報(bào)20元，管理部門砍去一半，最后出臺(tái)的政府定價(jià)是10元。這成為我國(guó)目前藥品等價(jià)格居高不下的制度性原因?！?/p>

價(jià)格法規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度。但是，近年來(lái)許多地方“逢聽(tīng)必漲”的現(xiàn)象比較多見(jiàn)，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)也被戲稱為“聽(tīng)漲會(huì)”。

“政府定價(jià)聽(tīng)證制度存在的問(wèn)題主要在人員選擇、程序方法上?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授李曙光指出，比如參與人員沒(méi)有代表性、專業(yè)性，聽(tīng)證程序不夠全面、透明，聽(tīng)證結(jié)論以偏概全等。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證會(huì)代表的構(gòu)成、比例等予以明確，同時(shí)擴(kuò)大聽(tīng)證商品和服務(wù)項(xiàng)目的范圍。

黨的十八屆四中全會(huì)決定中提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。去年9月，國(guó)家發(fā)改委修訂《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》，從制定價(jià)格的程序、公眾參與和信息公開(kāi)、監(jiān)督機(jī)制與法律責(zé)任等方面規(guī)定政府如何定價(jià)。據(jù)了解，《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》等重要規(guī)章的修訂工作也已步入快車道。上述修訂成果有望成為價(jià)格法修改的重要參考。

“價(jià)格法可以說(shuō)是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革開(kāi)放的縮影，其見(jiàn)證了政府、市場(chǎng)和企業(yè)三者之間關(guān)系的不斷調(diào)整變化，并成為規(guī)范這三者關(guān)系的重要機(jī)制?！崩钍锕庵赋?，“未來(lái)，價(jià)格法還將在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演獨(dú)特而重要的角色。”

（記者 靳昊 通訊員 安子霖）