把軍隊黨組織建設得更加堅強有力

——中央軍委政治工作部領導就印發(fā)《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會（支部）工作規(guī)定》答記者問

近日，中央軍委印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會（支部）工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。中央軍委政治工作部領導就《規(guī)定》的制定印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

問：請介紹一下制定《規(guī)定》的背景、過程和重要意義。

答：黨的力量來自組織。軍隊黨組織是黨領導和掌握軍隊的組織支撐，擔負著實現(xiàn)黨對軍隊絕對領導、團結鞏固部隊、完成各項任務的重要責任。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視軍隊黨的建設，對貫徹全面從嚴治黨、推進軍隊黨組織建設作出了一系列重大決策部署。黨的十九大后，習主席決策召開中央軍委黨的建設會議，明確要求把我軍各級黨組織建設得更加堅強有力。深化國防和軍隊改革，實現(xiàn)了軍隊組織架構和力量體系的整體性、革命性重塑，軍隊黨組織的體系結構、類型設置、職能配置等相應發(fā)生了很大變化。2011年頒布的《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會工作條例》和2005年頒布的《中國共產(chǎn)黨軍隊支部工作條例》，對推進黨委（支部）工作制度化規(guī)范化、加強軍隊黨的建設發(fā)揮了重要作用。面對新時代新使命新體制，有必要對兩部條例進行整體重塑和集成創(chuàng)新。

制定《規(guī)定》是軍事政策制度改革的重要任務，于2019年1月啟動。起草中，系統(tǒng)梳理學習習主席關于黨組織建設的重要論述和黨中央、中央軍委有關法規(guī)文件，當面訪談部分軍級以上單位領導，走訪中央有關部門，采取座談交談、蹲點剖析、問卷調查、統(tǒng)計分析等方式，深入30個不同層級單位實地調研，并委托部分領導干部和專家學者開展重點課題研究，組織2300余名官兵問卷調查。堅持重點問題充分討論，重要政策反復斟酌，重大改點多方論證。《規(guī)定》稿經(jīng)廣泛征求意見、數(shù)次審議評估、多輪修改完善，集中了全軍智慧。

《規(guī)定》是軍隊黨的建設制度體系的重要法規(guī)?！兑?guī)定》的頒布施行，對于增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，對于全面加強軍隊黨委（支部）建設，增強黨組織的領導力組織力執(zhí)行力和創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，有效履行新時代軍隊使命任務，對于實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，具有重要意義。

問：請談談制定《規(guī)定》把握了哪些原則？

答：制定《規(guī)定》主要把握5條原則：一是立牢根本遵循。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想，堅持黨對軍隊絕對領導，把黨章有關新規(guī)定新要求細化具體化。二是聚焦備戰(zhàn)打仗。貫徹“四個立起來”戰(zhàn)略要求，堅持把戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準貫穿黨委（支部）工作全過程。三是注重繼承創(chuàng)新。充分貫徹體現(xiàn)黨的十八大以來全面從嚴治黨的認識成果、實踐成果、制度成果，注重吸納部隊實踐探索形成的新鮮經(jīng)驗，積極回應部隊關切和熱點難點問題，完善工作機制，創(chuàng)新制度安排。四是貫徹嚴實要求。堅持從嚴從緊、堅持問題導向，壓實全面從嚴治黨主體責任，嚴格監(jiān)督追責，強化制度保障。五是突出好用管用。既注重剛性約束又著眼便于執(zhí)行，既力求具體明確又避免過于繁瑣，增強針對性操作性。

問：請介紹一下《規(guī)定》有哪些主要內容？

答：《規(guī)定》采用章節(jié)條的體例結構，共9章89條，全面系統(tǒng)規(guī)范黨委（支部）工作運行的重大問題，總體上以團級以上黨委、基層黨委、黨支部3個層級的組織主體為主軸，適應新體制規(guī)范組織機構，圍繞主體明晰職責制度，突出決策優(yōu)化機制程序，緊貼班子特點明確履職要求，體現(xiàn)時代性、創(chuàng)新性、實用性。內容上分3大板塊，第一板塊為第一章“總則”，主要明確《規(guī)定》制定的目的依據(jù)、適用范圍，黨委（支部）的地位作用、領導制度，黨委（支部）工作的指導思想和原則。第二板塊為第二至七章，是《規(guī)定》的主體部分，其中，第二章細化規(guī)范各類黨組織的組織機構設置、組成及人選，第三至五章分別規(guī)范團級以上黨委、基層黨委、黨支部的職責、決策和執(zhí)行、制度，第六章具體規(guī)范臨時機構黨委（支部）的設置、領導關系和職權，第七章主要規(guī)范書記、委員的素質要求和職責。第三板塊為第八至九章，主要明確領導、監(jiān)督和追責，以及附則。

問：《規(guī)定》是如何貫徹和體現(xiàn)“黨委（支部）工作聚焦備戰(zhàn)打仗主責主業(yè)”要求的？

答：在總則中，強調黨委（支部）應當把備戰(zhàn)打仗作為第一要務，把“堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準”作為黨委（支部）工作的原則；在職責中，專門對戰(zhàn)區(qū)黨委全會和常委會主戰(zhàn)職責作出規(guī)范，明確其他黨委（支部）領導備戰(zhàn)打仗職責，并對參戰(zhàn)部隊黨委（支部）討論和決定作戰(zhàn)重大問題作出具體規(guī)定；在工作制度中，調整充實團級以上黨委和基層黨委的議戰(zhàn)議訓制度，在相關制度中針對戰(zhàn)區(qū)黨委領導主戰(zhàn)職責提出要求；在書記、委員的素質要求和職責中，強調書記應當懂打仗、善謀略、會指揮，并對基層黨委、黨支部設立作戰(zhàn)訓練委員及其職責作出規(guī)范。

問：《規(guī)定》單設一章規(guī)范“組織機構”有哪些考慮？

答：《規(guī)定》專門設立“組織機構”一章，對不同類型黨組織的組織機構設置、組成及人選作出系統(tǒng)規(guī)范。這是因為：一是《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設條例》對軍隊黨的組織體制已作出規(guī)范，《規(guī)定》對組織機構作出細化規(guī)范，使上下位法規(guī)有機銜接、體系配套，符合軍隊黨的建設制度改革的總體設計；二是規(guī)范組織體制主要解決的是黨組織的設置、職能定位和領導關系問題，規(guī)范組織機構著重明確黨組織設不設常委會（支委會）、常委會（支委會）如何組成、書記副書記人選怎么產(chǎn)生等問題；三是改革后單位類型增多、編制差異大、領導機關精簡，部隊反映黨組織的組織機構設置和組成不好把握，《規(guī)定》結合實際對不同層級、不同類型黨組織的組織機構的設置和組成作出精準具體規(guī)范，便于各級遵循和落實。

問：《規(guī)定》對黨委（支部）決策方面作了哪些調整規(guī)范？

答：《規(guī)定》著眼科學決策、民主決策、依法決策，扭住決策程序這個關鍵，突出決策執(zhí)行這個重要落點，對黨組織決策方面的規(guī)范進行了優(yōu)化完善。一是將原來的“議事和決策”調整為“決策和執(zhí)行”。這樣調整，把作出決策和落實決策貫通起來，凸顯了決策執(zhí)行的重要作用，體現(xiàn)了黨委（支部）統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制的內在要求，有利于構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的工作運行機制。二是優(yōu)化決策程序。對準備預案、提前通知、會議表決等環(huán)節(jié)進行了精簡改進，新設“檢查監(jiān)督”環(huán)節(jié)，形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督的閉合回路；其他環(huán)節(jié)根據(jù)實際作了調整完善，增加了“合并表決”方式、口頭表決實行會議主持人末位表態(tài)制等新規(guī)定。三是明確在應急應戰(zhàn)行動、重大突發(fā)事件、搶險救災等緊急情況下，沒有條件召開會議時的決策方式，健全了黨組織決策機制，使之更加適應緊急狀態(tài)和任務需要。四是完善決策執(zhí)行的制度規(guī)定。主要是對健全黨委常委會會議（黨委會）與首長辦公會的議事決策規(guī)則提出要求，厘清兩者的職責切分和關系，明確黨委對議事協(xié)調機構的領導，有利于強化黨委的統(tǒng)一領導。

問：《規(guī)定》對團級以上黨委工作制度作了哪些調整優(yōu)化？

答：工作制度是黨委實施領導、有效運轉、履行職責的重要保障?！兑?guī)定》在調整優(yōu)化黨委工作制度方面，注重把握了以下4點：一是突出新體制下黨委工作特點，保證新部署新要求常態(tài)落實；二是突出備戰(zhàn)打仗要求，推動黨委工作聚焦主責主業(yè)；三是突出目標導向、問題導向、結果導向，著力提升黨委的領導力組織力執(zhí)行力；四是突出軍隊黨內法規(guī)體系構建，避免與其他黨內法規(guī)的重復規(guī)范。在具體內容上，一方面，優(yōu)化制度設計，將過去黨委工作的11項制度調整優(yōu)化為8項制度。將報告工作制度、雙重組織生活制度分別并入會議制度和民主生活會制度，將議訓制度改為議戰(zhàn)議訓制度，這樣調整使黨委工作制度體系更加科學簡明、切合實際。另一方面，完善制度內容，圍繞貫徹嚴實要求、對接改革部署、解決現(xiàn)實問題進行創(chuàng)新調整。比如，對學習內容、調研時間、黨內通報、請示報告事項、重大決策合法合規(guī)性審查等作出新的規(guī)定，增強針對性操作性實效性。

問：《規(guī)定》對基層黨委工作從哪些方面作了系統(tǒng)規(guī)范？

答：新體制下基層黨委類型增多、職能多樣，地位作用日益凸顯?！兑?guī)定》專設“基層黨委”一章，全面規(guī)范基層黨委的職責、決策和執(zhí)行、工作制度等，著力為基層黨委工作提供遵循。一是分類規(guī)范營和相當于營的單位黨委、不編設機關的軍師旅團級單位黨委、不定等級單位黨委、機關基層黨委等4種類型基層黨委的職責，同時針對一些不編設機關單位編制等級較高的實際，具體明確其黨委經(jīng)過授權可以行使的職權，還規(guī)范了機關基層黨委履行對本機關業(yè)務工作重大問題決策和執(zhí)行的監(jiān)督職責。二是具體規(guī)范決策和執(zhí)行的有關問題，按照簡便易行高效的原則，結合基層黨委職能特點和工作實際作出規(guī)定。三是創(chuàng)新設計基層黨委的工作制度。圍繞以提升組織力為重點、突出政治功能加強基層黨組織建設，系統(tǒng)規(guī)范了基層黨委的學習、會議、議戰(zhàn)議訓、請示報告、形勢分析、黨務公開、關懷幫扶、組織生活會等8項工作制度，實現(xiàn)制度化規(guī)范化運行。

問：黨支部組織生活制度是如何調整和規(guī)范的？

答：黨的組織生活是黨組織對黨員進行教育、管理、監(jiān)督的重要形式。習主席深刻指出，嚴肅組織生活要在增強政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性上下功夫，突出黨性鍛煉，突出思想互助，在經(jīng)常、嚴肅、認真上見真章?！兑?guī)定》貫徹習主席重要指示，落實全面從嚴治黨和為基層減負的要求，吸納部隊意見建議，對黨支部7項組織生活制度作了調整優(yōu)化。一是將報告工作制度并入會議制度，使制度設計更切合黨支部的工作實際；二是新增談心談話制度，把黨中央關于經(jīng)常開展黨內談心談話的部署要求固化為組織生活制度，推動常態(tài)長效落實；三是將過去的民主生活制度調整為組織生活會制度，以區(qū)別于團級以上黨委民主生活會制度。同時，對每項制度的具體內容和落實要求進行調整，主要是豐富黨日活動、加強儀式教育、提升黨課質量、改進黨員匯報、調整民主評議黨員內容等，使組織生活更加符合時代要求，便于落細落實。

問：《規(guī)定》對臨時機構黨組織作出哪些規(guī)范？

答：適應部隊執(zhí)行作戰(zhàn)行動、非戰(zhàn)爭軍事行動、聯(lián)演聯(lián)訓等任務實際，強化臨時機構黨組織的領導作用成為一個現(xiàn)實課題。調研中部隊普遍反映，應當對臨時機構黨組織作出更加具體、更為明確、更具約束的規(guī)范?！兑?guī)定》將臨時機構黨委（支部）單列一章進行規(guī)范，明確了臨時機構黨委（支部）的設置、領導關系和職權，具體規(guī)定臨時機構設立黨委（支部）和臨時黨委（支部）的情形和條件，并對臨時黨委（支部）行使職權作出一些限制性規(guī)定，以契合遂行任務要求。

問：請談談如何抓好《規(guī)定》學習貫徹？

答：制度的生命力在于執(zhí)行。學習貫徹《規(guī)定》是經(jīng)常性長期性任務。各級要切實擔起責任，采取有力措施，推動《規(guī)定》落地見效。要堅持把學習《規(guī)定》作為黨委理論學習中心組學習、干部理論輪訓、院校政治理論課教學的重要內容，準確掌握主要內容和新規(guī)定新要求。要采取專題輔導、以會代訓、辦班培訓等方式，抓好各級黨組織成員特別是書記、副書記的集中培訓。要嚴格依據(jù)《規(guī)定》審視和規(guī)范黨委（支部）工作，清理糾正與《規(guī)定》要求不相符合的思想觀念、習慣做法和工作方式，提高黨委（支部）工作的科學化制度化規(guī)范化水平。要加強對《規(guī)定》貫徹情況的檢查督導，嚴格責任追究，維護嚴肅性權威性。要把學習貫徹《規(guī)定》與學習貫徹《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設條例》結合起來，增強各級抓黨的建設的意識和能力，鍛造堅強有力的黨組織，不斷提高軍隊黨的領導和黨的建設工作質量。