來源：新華社 發(fā)布：2019-03-18 08:14:44
（五）２０１８年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。
?。玻埃保改?，財政部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，按照預算法和《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》，落實全國人大預算決議要求，聚力增效實施積極的財政政策，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅動、“三農”、民生等領域傾斜，深化財稅體制改革，狠抓預算執(zhí)行管理。
大力實施減稅降費。完善增值稅制度。降低制造業(yè)、交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業(yè)及農產品等貨物的增值稅稅率，統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準至５００萬元，對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現代服務業(yè)符合條件企業(yè)和電網企業(yè)的期末留抵稅額予以一次性退還。實施個人所得稅改革。修改個人所得稅法，自２０１８年１０月１日起，提高基本減除費用標準，調整優(yōu)化稅率結構，在此基礎上研究制定個人所得稅專項附加扣除暫行辦法，設立子女教育等６項專項附加扣除，修訂個人所得稅法實施條例，自２０１９年１月１日起正式實施，實現從分類稅制向綜合與分類相結合稅制的重大轉變，惠及約８０００萬納稅人。加大小微企業(yè)稅收支持力度。將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應納稅所得額上限由５０萬元提高到１００萬元，將符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限由１００萬元提高到１０００萬元。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到７５％的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)，將高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)的虧損結轉年限由５年延長至１０年，對企業(yè)新購進單位價值不超過５００萬元的設備、器具允許當年一次性稅前扣除。調整完善進出口稅收政策。分兩批對４０００多項產品提高出口退稅率并簡化退稅率結構。對包括抗癌藥在內的絕大多數進口藥品實施零關稅，降低汽車整車及零部件、部分日用消費品和工業(yè)品進口關稅，我國關稅總水平由２０１７年的９．８％降至７．５％。進一步清理規(guī)范涉企收費。停征首次申領居民身份證工本費等一批行政事業(yè)性收費，降低重大水利工程建設基金等部分政府性基金征收標準，延長階段性降低社會保險費率和企業(yè)住房公積金繳存比例政策期限。上述減稅降費措施全年減負約１．３萬億元。
推動三大攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。加強地方政府債務風險防控。落實地方政府債務限額管理和預算管理，地方政府存量債務置換基本完成。支持地方做好專項債券發(fā)行和使用，提前兩個月完成１．３５萬億元的發(fā)行目標，完善管理措施，嚴控法定限額內專項債務風險。出臺地方政府債務信息公開辦法，指導地方有序公開債務限額余額、債券發(fā)行和資金使用安排、債務還本付息等信息。進一步完善地方政府隱性債務風險監(jiān)管政策，加強資金供給端、項目建設源頭風險防控。強化監(jiān)督問責，配合建立終身問責、倒查責任機制，組織核查部分市縣和金融機構違法違規(guī)舉債行為，并公開通報曝光。健全統(tǒng)計監(jiān)測機制，及時警示債務風險。督促地方落實屬地管理責任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。大力支持脫貧攻堅。中央財政補助地方專項扶貧資金１０６０．９５億元，增加２００億元，增長２３．２％，增加的資金重點用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。全面推進貧困縣涉農資金整合試點，全年整合資金超過３０００億元。嚴控扶貧領域融資風險，將易地扶貧搬遷貸款融資等統(tǒng)一調整規(guī)范為發(fā)行地方政府債券融資。探索建立財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制，加強各級各類財政扶貧資金管理。制定財政扶貧項目資金績效管理辦法，績效目標管理基本實現全覆蓋，涉及約１１萬個扶貧項目、８０００多億元。全年減少農村貧困人口１３８６萬。加大污染防治力度。中央財政支持污染防治攻堅戰(zhàn)相關資金約２５５５億元，增長１３．９％，其中大氣、水、土壤污染防治投入力度為近年來最大。擴大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍。實施促進長江經濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策，建立長江流域重點水域禁捕補償制度。啟動城市黑臭水體治理示范，支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質增效。將寧夏賀蘭山東麓、貴州烏蒙山區(qū)等１４個項目納入第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，加上前兩批１１個試點項目，基本涵蓋了“兩屏三帶”的生態(tài)功能區(qū)塊。
支持深化供給側結構性改革。推進科技創(chuàng)新能力建設。中央一般公共預算本級科學技術支出增長１０．３％。支持實施國家科技重大專項，并選取部分專項探索開展基于誠信和績效的“綠色通道”試點。開展中央財政科研項目資金管理改革督察，在優(yōu)化科研項目和經費管理、減少報表和過程檢查、推進科研項目績效評價等方面推出一系列新舉措。鼓勵香港、澳門特別行政區(qū)高等院校和科研機構參與中央財政科技計劃（專項、基金等）組織實施。支持制造業(yè)轉型升級。推動智能制造、工業(yè)強基、綠色制造和工業(yè)互聯網發(fā)展，支持制造業(yè)創(chuàng)新中心加強能力建設。落實首臺（套）重大技術裝備保險補償試點政策，累計支持推廣１０８７個項目，涉及裝備價值總額１５００多億元。激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。支持１００個國家級、省級實體經濟開發(fā)區(qū)打造特色載體，助推中小企業(yè)“雙創(chuàng)”升級。設立國家融資擔保基金，提升服務小微企業(yè)和“三農”等的能力。對擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費率成效明顯的地方予以獎補激勵。落實“三去一降一補”重點任務。出臺推進去產能和“僵尸企業(yè)”債務重組相關政策，繼續(xù)支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能，中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)工作取得積極進展。加大重點領域補短板力度，發(fā)揮中央基建投資作用。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（ＰＰＰ），截至２０１８年末，全國ＰＰＰ綜合信息平臺項目管理庫累計落地項目４６９１個、投資額７．２萬億元，落地率５４．２％。促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。中央財政均衡性轉移支付增長９．２％，老少邊窮地區(qū)轉移支付增長１５．７％，不斷加大對中西部地區(qū)的支持力度。構建雄安新區(qū)規(guī)劃建設起步階段財政支持政策體系，研究對海南全面深化改革開放等重大區(qū)域戰(zhàn)略財政支持政策。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度。建立跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌機制和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制。加快消化糧食庫存，完善稻谷等糧食價格形成機制，全面推進優(yōu)質糧食工程建設，支持深化農業(yè)供給側結構性改革。
社會民生持續(xù)改善。實施更加積極的就業(yè)政策。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策，加強公共就業(yè)服務能力建設，中央財政就業(yè)補助資金支出４６８．７８億元，增長６．８％，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)１３６１萬人。推動教育改革發(fā)展。中央財政教育轉移支付的８４．４％投向中西部地區(qū)，并向貧困地區(qū)傾斜。全國約１．４５億義務教育學生免除學雜費并獲得免費教科書，１３９２萬家庭經濟困難寄宿生獲得生活費補助，１４００萬進城務工農民工隨遷子女實現相關教育經費可攜帶，３７００萬學生享受營養(yǎng)膳食補助。支持學前教育、普通高中、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展。加強基本民生保障。機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高約５％。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高至８８元，并建立了基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。劃轉部分國有資本充實社?；穑祽糁醒肫髽I(yè)和浙江、云南兩省的劃轉試點工作基本完成，１９戶中央企業(yè)的劃轉工作正在推進中，推動建立國有資本劃轉和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高到每人每年４９０元，增加的４０元中一半用于加強大病保險保障能力。基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準達到５５元。支持做好最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等困難群眾救助工作。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準，惠及全國８６０余萬優(yōu)撫對象。繼續(xù)支持各類棚戶區(qū)改造、公租房配套基礎設施建設等，全年棚戶區(qū)改造開工６２６萬套、農村危房改造１９０萬戶。深入實施文化惠民工程，支持５萬余所公共文化設施免費開放。
財稅改革向縱深推進。加快財政體制改革。出臺基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案，以及醫(yī)療衛(wèi)生領域財政事權和支出責任劃分改革方案。教育、科技、交通運輸等領域財政事權和支出責任劃分改革正在積極推進。深化預算管理制度改革。深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，在中央財政層面初步建立了項目支出為主的全過程預算績效管理體系，中央本級項目和對地方專項轉移支付績效目標、運行監(jiān)控和績效自評實現全覆蓋，建立重點績效評價常態(tài)化機制，２０１８年組織第三方機構對３８個重點民生政策和重大項目開展重點績效評價，涉及資金５５１３億元，評價結果已經用于改進管理、預算安排和完善政策。中央預算決算公開內容更加細化，省市縣級政府和部門預算決算公開深入推進。政府財務報告編制試點范圍進一步擴大。完善稅收制度。結合減稅降費，初步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，改革完善增值稅制度。加快稅收立法進程，環(huán)境保護稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法順利實施，耕地占用稅法、車輛購置稅法經全國人大常委會審議通過，資源稅法按程序提請全國人大常委會初次審議。深化國資國企改革。首次向全國人大常委會作了全口徑國有資產管理情況綜合報告和金融企業(yè)國有資產專項報告。推動出臺國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見，推進中央黨政機關和事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管試點的實施意見，以及完善國有金融資本管理的指導意見，扎實有序落實相關重點工作。剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得重要進展。
財政管理水平繼續(xù)提高。強化管理基礎工作。多措并舉加快預算執(zhí)行進度，完善對地方轉移支付資金調度，支持地方做好保工資、保運轉、保基本民生，以及農民工工資支付、清理拖欠民營企業(yè)賬款等工作。加快推進預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作，３６個省本級、絕大多數市縣都已建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。構建網上報銷公務平臺，實現公務人員出差報銷全流程電子化管理。加強地方暫付款管理。清理整頓地方財政專戶工作基本完成。政府會計準則制度體系基本建成，行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范體系進一步健全。嚴肅財經紀律。圍繞落實重大財稅政策加大財政監(jiān)督檢查力度，對地方政府債務管理、財政支持脫貧攻堅、污染防治資金使用、經濟開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行等情況進行核查檢查。加強會計、政府采購代理機構監(jiān)管，嚴肅處理違法違規(guī)行為。認真整改審計發(fā)現問題。高度重視審計指出的具有指定用途的轉移支付占比較高、預算績效評價覆蓋面小等問題，落實整改責任，細化整改措施，扎實推進整改，同時認真研究采納審計建議，注重舉一反三，從體制機制上鞏固整改成果。
總的看，２０１８年預算執(zhí)行情況較好，財政改革發(fā)展工作取得新進展，有力促進了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全國人大、全國政協及代表委員們監(jiān)督指導的結果，是各地區(qū)、各部門以及全國各族人民共同努力的結果。
同時，預算執(zhí)行和財政工作中還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。主要是：財政收入增長基礎不穩(wěn)，支出剛性不減，一些市縣保工資、保運轉、保基本民生支出壓力大。預算編制的準確性和預算的約束力需要進一步增強；預算分配管理存在薄弱環(huán)節(jié)，內部控制需要進一步加強；有的地方和部門預算執(zhí)行基礎工作不扎實，支出進度較慢，造成財政資金閑置浪費。專項轉移支付退出機制不完善，定期評估覆蓋面較窄。政府性基金預算中有的項目執(zhí)行慢、結轉資金較多；國有資本經營預算范圍還不完整；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌仍未實現，醫(yī)療保險可持續(xù)籌資和待遇調整機制尚需完善， 社會保險基金財務可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。有的地區(qū)脫離實際，存在超出自身財力過高承諾等問題，影響財政可持續(xù)性。有的地方仍違規(guī)擔保或變相舉債，防范化解債務風險任務艱巨。有的政策執(zhí)行和落實不到位，企業(yè)和群眾獲得感不強。我們高度重視這些問題，將下大氣力采取措施加以解決。
